10月20日，在十四屆全國人大常委會第六次會議上，受委員長會議委托，全國人大常委會法工委主任沈春耀作關(guān)于《中華人民共和國國務院組織法（修訂草案）》的說明。

　　國務院組織法是關(guān)于國務院組織制度和工作制度的基本法律。1982年12月，五屆全國人大五次會議在通過現(xiàn)行憲法的同時，通過了現(xiàn)行的國務院組織法。國務院組織法的頒布施行，對明確國務院組織制度和工作制度、保障國務院依憲依法履行職責發(fā)揮了重要作用。沈春耀介紹，修改國務院組織法是新時代國務院堅持黨的全面領(lǐng)導、全面加強政府自身建設的必然要求，是國務院堅持以人民為中心、堅持全心全意為人民服務根本宗旨的制度保障，是新時代全面貫徹實施憲法、全面建設法治政府的重要方面，是深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

　　國務院組織法修訂草案共18條，主要修改內(nèi)容包括：明確立法目的和國務院的性質(zhì)地位，明確國務院工作的指導思想，完善國務院組成人員相關(guān)規(guī)定，健全國務院會議制度，完善國務院機構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定，增加國務院依法全面正確履行職能的制度措施。

　　憲法對國務院的性質(zhì)地位等作了具體規(guī)定，現(xiàn)行國務院組織法未作規(guī)定。為全面貫徹落實憲法有關(guān)規(guī)定，適應新情況新要求，根據(jù)憲法對國務院的性質(zhì)和地位的規(guī)定，修訂草案增加規(guī)定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)”。根據(jù)憲法關(guān)于國務院向全國人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作的規(guī)定，修訂草案明確“國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。國務院自覺接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督”。

　　現(xiàn)行國務院組織法對國務院組成人員的規(guī)定比較原則，需要總結(jié)40多年來國務院機構(gòu)改革的實踐經(jīng)驗和相關(guān)制度規(guī)范，作進一步完善。對此，修訂草案進一步明確副總理、國務委員的職責。現(xiàn)行國務院組織法規(guī)定了國務委員職責，修訂草案相應增加了副總理職責，統(tǒng)一規(guī)定：副總理、國務委員協(xié)助總理工作，按分工負責分管領(lǐng)域工作；受總理委托，負責其他方面的工作或者專項任務；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表國務院進行外事活動。修訂草案增加規(guī)定國務院組成人員中包括“中國人民銀行行長”。將國務院組成部門正職負責人統(tǒng)一表述為“部長（主任、行長、審計長）”，將部門副職負責人統(tǒng)一表述為“副部長（副主任、副行長、副審計長）”。

　　國務院全體會議和國務院常務會議等是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、貫徹民主集中制原則、適應國務院工作特點的重要組織形式和工作制度?，F(xiàn)行國務院組織法對會議的主要任務以及討論決定事項等未作具體規(guī)定。結(jié)合《國務院工作規(guī)則》和實踐做法，修訂草案增加四項規(guī)定：國務院全體會議的主要任務是討論、決定政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等國務院工作中的重大事項，部署國務院的重要工作；國務院常務會議的主要任務是討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，討論、決定、通報國務院工作中的重要事項；國務院全體會議和國務院常務會議討論決定的事項，除依法需要保密的外，應當及時公布；國務院根據(jù)需要召開總理辦公會議和國務院專題會議。

　　修訂草案還增加相應規(guī)定，進一步健全工作制度，保障國務院依法全面正確履行職能。（黃慶暢）