“從2015年獲得地方立法權以來，市人大常委會始終堅持人民至上的立法價值取向，堅持科學立法、民主立法、依法立法?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üのぷ魅藛T董陽表示，“2020年9月，市政府出臺《推廣使用生物基可降解制品 加快塑料污染治理實施方案》，在全省先行先試建立‘減塑’長效管理機制，探索出了‘治塑’的‘濮陽經驗’。此外，人大代表積極呼吁開展‘禁塑’立法，人民群眾對‘禁塑’的呼聲也很高?！?/div>
一個餐盒、一卷膠帶，隨處可見的塑料制品早已融入老百姓的生活。如果突然把它們禁止，會不會改變老百姓生活習慣？老百姓會有什么樣的想法？會不會抵觸？為此，市人大常委會堅持開門立法，多渠道傾聽立法建議，深入開展多方位調研，及時發(fā)布征求意見稿，組織召開政府部門、市場主體和社會公眾代表多方參與的座談會，利用多媒體宣傳立法動態(tài)，廣泛征集立法意見建議。同時，市人大常委會依托代表聯絡站作為基層立法聯系點，積極引導人大代表、人民群眾有序參與立法工作，以立法實踐豐富全過程人民民主的時代內涵，讓人民的聲音直達立法機關，使條例能夠更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
“條例制定過程中，我們深入調研18次，先后召開各類論證會、座談會、推進會25次，向社會公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條，采納或部分采納近200條，民眾智慧使得條例草案日臻完善。”董陽說，匯總多方意見后，市人大常委會在“小切口”立法的基礎上把“切口”再“切小”。
2021年9月29日，河南省十三屆人大常委會第二十七次會議審查批準條例。2022年5月1日，條例正式施行。作為全國設區(qū)的市中首部針對不可降解塑料制品管理的地方性法規(guī)，條例共21條，針對生產者、經營者、使用者，分別從禁止、限制、鼓勵角度設置行為規(guī)范，將精細化理念融入每一條規(guī)定，走出了“禁塑”先行先試的路子，用法治力量確保“禁塑”從“紙面”落到“地上”，成為了“小步快走”的“小切口”立法典范。
事實上，《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》只是市人大常委會堅持“量體裁衣”、聚焦“小切口”立法的一個縮影：僅僅17條的《濮陽市戚城遺址保護條例》不僅明確了保護職責等內容，還對在遺址范圍內從事考古調查、勘探和發(fā)掘活動等作出了規(guī)定，讓法治真正成為文化發(fā)展的“護身符”；“管用幾條寫幾條”，《濮陽市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》為下一代健康成長提供法治保障……一部部“小切口”立法，匯集的是民聲民心，凝聚的是民意民智，凸顯的是人大擔當。
回憶起那次參會的經歷，市民代表王秋生記憶猶新：“那天我特意穿上這身西裝、打上領帶去參會。一個老百姓跟市領導面對面坐在一起交流，當面提意見建議，現場得到回復，我內心非常激動。”
“我是土生土長的農村人。以前塑料袋扔得遍地都是，埋在地里幾十年都無法降解。我親身體會到了‘白色污染’對環(huán)境的危害多么大?！闭勂馂槭裁匆谧剷习l(fā)表意見建議，王秋生娓娓道來，“得知南樂縣一直在積極發(fā)展可降解材料產業(yè)，我就在想，要是將鼓勵使用可降解塑料納入法規(guī)該多好?！?/div>
“主任·代表面對面”座談會給了王秋生暢通表達心聲的渠道。更令他意想不到的是，他在座談會上提出的意見建議，最終被《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》采納。
“人大真是為咱老百姓辦實事！這才是咱老百姓當家作主的樣子！”王秋生激動地說。
在常委會會議期間邀請人大代表、市民代表列席會議，組織召開“主任·代表面對面”座談會，已經成為市人大常委會發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。這項創(chuàng)新舉措，讓群眾訴求能夠“原汁原味”直達立法機關，確保立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自基層群眾的聲音，把“為民立法”轉變?yōu)椤坝擅窳⒎ā保嬲龑⑷罕娝妓胨误w現在法規(guī)制度設計當中。
在此基礎上，市人大常委會又積極探索建立“書記（市長）·代表面對面”對話機制。2023年6月28日，市人大常委會召開代表建議辦理工作“書記·代表面對面”座談會。會上，5家承辦單位負責人匯報了代表建議辦理情況，9名市人大代表、企業(yè)家代表和市民代表作了發(fā)言，對加快發(fā)展氫能全產業(yè)鏈、優(yōu)化營商環(huán)境、深化開放合作、加大人才引進培養(yǎng)力度等提出意見建議。市委書記對代表們提出的問題和建議逐一進行回應，并現場安排有關部門積極溝通對接、盡快解決，為企業(yè)去痛點、疏堵點、解難點，為濮陽市實現高質量發(fā)展加油助力。
用同樣征求意見的方式，市人大常委會還開展了大氣、散煤、揚塵污染防治立法，形成獨具特色的大氣環(huán)?！胺ㄒ?guī)三部曲”；在全省率先出臺《濮陽市公共資源交易管理條例》，創(chuàng)新設計“派單執(zhí)法”制度，助力濮陽營商環(huán)境連續(xù)三年全省排名第一方陣；出臺全省首部農村人居環(huán)境地方性法規(guī)《濮陽市農村生活垃圾治理條例》，有力提升了鄉(xiāng)村顏值、擦亮了振興底色。
創(chuàng)新履職，讓全過程人民民主“花開遍地”
基層民主是全過程人民民主的重要體現。如何讓全過程人民民主這一重大理念在基層落地生根、開花結果，是市人大常委會一直積極探索的工作。
為此，市人大常委會按照市委意見，制定關于深入踐行全過程人民民主的實施意見，制定完善立法計劃編制、公眾意見反饋等9項具體制度辦法，構建起具有濮陽特色和辨識度的發(fā)展全過程人民民主制度體系，搭建起打造全過程人民民主市域典范的“四梁八柱”。
來到臺前縣清水河鄉(xiāng)人大代表聯絡站，一桿木秤端端正正擺放其間。清水河鄉(xiāng)人大主席劉凱告訴記者：“問題解決得好不好，群眾心中有桿秤。這桿群眾送來的秤，象征著他們對人大工作的肯定。”
2021年11月8日，清東村村民喬進東向清東村人大代表聯絡點接待選民的人大代表反映，隨著南水北調工程的推進，越來越多的北方人民喝上了甘甜可口的丹江水?！拔覀兩稌r候也能喝上丹江水？”
“群眾所盼就是人大代表肩頭的責任，再難也要解決！”
獲悉群眾需求后，清水河鄉(xiāng)人大當天便將代表接待選民意見建議交辦單送到清水河鄉(xiāng)政府。有關部門積極與自來水公司對接，了解到丹江水項目正在施工，計劃于當年年底完成。
臺前縣清水河鄉(xiāng)清東村村民通過人大代表聯絡點反映問題后，清水河鄉(xiāng)人大將代表接待選民意見建議交辦單送到有關部門。困擾清東村幾十年的水垢問題得到了徹底解決，村民們喝上了丹江水。攝影/徐航
如今，清東村家家戶戶都喝上了清澈甘甜的丹江水，困擾清東村幾十年的水垢問題得到了徹底解決。人民群眾紛紛豎起大拇指：“找人大代表真能給咱解決問題！”
除了線下找人大代表，為了打破時間和地點限制、方便群眾隨時隨地反映心聲，清水河鄉(xiāng)還自創(chuàng)“有話請直說”平臺。群眾只需要在線提交民生問題，鄉(xiāng)人大代表就能第一時間知悉。從征集群眾需求，到回應群眾關切，再到接受群眾監(jiān)督，逐步架起城市管理工作網上“橋梁”。
走進華龍區(qū)大慶路街道趙村，夕陽映照著“民主議事長廊”幾個大字，熠熠生輝。孟冬的寒風并沒有阻礙村民奔赴踐行全過程人民民主主題公園的熱情，不時有村民結伴而來，佇立在一面面民主法治展板前仔細閱讀。
沿著公園前行，一座小小的“當歸飄香議事亭”吸引了記者的注意。
華龍區(qū)大慶路街道趙村設立“當歸飄香議事亭”以來，共收集群眾反映意見24條，現場為群眾解答事項31件，完成協調辦理事項7件，正在辦理事項3件，架起了人大代表與人民群眾的“連心橋”。攝影/徐航
“很多村民反映日常在公園里休閑時，習慣坐在一起拉家常，村里能不能考慮把這里的涼亭改造成一個議事亭？全過程人民民主離不開人民意愿的暢通表達，‘議事亭’也正是民意的繁茂匯集之地?！笔腥舜蟠砉車榻榻B道。
“說出您的想法，傾聽您的心聲，解決您的困難?！边@是大慶路街道人大工委在趙村踐行全過程人民民主主題公園設立議事亭為民服務的宗旨。據了解，大慶路街道人大工委定期組織22名人大代表到“議事亭”收集群眾意見建議、宣講最新政策方針。大到文化活動中心建設，小到鄰里糾紛，涉及村民切身利益的“大事小情”在“議事亭”里被提出來，人大代表一一詳盡記錄并反饋給有關部門。
“議事亭”從2022年6月投入使用至今，共收集群眾反映意見24條，現場為群眾解答事項31件，完成協調辦理事項7件，正在辦理事項3件，架起了人大代表與人民群眾的“連心橋”，讓全過程人民民主延伸到人民群眾身邊。
據了解，按照省定“五好”標準，市人大常委會高標準建設了10個省級、30個市級全過程人民民主基層示范點以及11個全過程人民民主主題公園和文化廣場，推進示范點與矛盾調解、法治宣傳等工作有機結合，打通全過程人民民主的“最后一公里”。
夜色籠罩下，濮陽縣八公橋鎮(zhèn)全過程人民民主基層示范點依然燈火通明，一場針對4部門的民主評議活動剛剛結束。
人民群眾來到基層示范點能反映啥問題？能了解啥？他們反映的問題解決了沒？為了將全過程人民民主理念和基層具體實際結合起來，濮陽縣人大常委會明確，示范點要開展“四進、三辦、四動、四會”主題活動，真正聽取人民群眾心聲，接受人民群眾監(jiān)督，助力人大工作順利展開。
“我們村口道路寬，緊鄰106國道，車速可快，交通隱患太大。能不能給我們裝個紅綠燈？”今年3月，北靳寨村村民帶著心聲來到八公橋鎮(zhèn)全過程人民民主基層示范點。
工作人員接到村民需求后，按照“三辦”的有關規(guī)定，將其轉交給縣人大代表，再轉交縣有關部門。有關部門高度重視，僅僅用時兩個半月，就為北靳寨村安裝了紅綠燈。村民激動地說：“沒承想來咱們聯絡站一坐一說，十來分鐘，就解決了咱老百姓實實在在的事，我們村可高興?！?/div>
濮陽市人大常委會主任邵景良表示，濮陽市人大常委會將在市委的堅強領導下，發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極貢獻人大力量。市人大常委會要把人民滿意作為衡量工作成效的最高標準，進一步拓寬渠道、創(chuàng)新形式，在開展立法、監(jiān)督、決定、調研等工作時，主動邀請相關領域的市民代表參與進來，讓人大的每項工作都能聽到沾泥土、帶露珠、接地氣的群眾聲音。
