村級財務如何管理？小區(qū)物業(yè)服務質(zhì)量怎么考核？這些涉及人民群眾切身利益的事務，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件的直接管理。
如何保證這些“紅頭文件”在各自領(lǐng)域定點發(fā)力，不“生病”不變味，是一個艱巨的任務。2023年，浙江省率先部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)范性文件備案審查全覆蓋，打通備案審查“最后一公里”。
基層“紅頭文件”更需要“體檢”
一項制度的創(chuàng)新發(fā)展，源頭活水在基層。
2018年5月，建德市壽昌鎮(zhèn)人大對鎮(zhèn)人民政府制定的鎮(zhèn)村投資項目管理辦法等規(guī)定進行了主動審查，發(fā)現(xiàn)該辦法所稱的投資項目涉及村民利益，屬于村民委員會組織法規(guī)定的應當主動公開的內(nèi)容。
在鎮(zhèn)人大推動下，同年6月，鎮(zhèn)人民政府將辦法中“村級項目依申請進行公開”修改為“村級項目實施全程公示制度”。公開方式的變化，提高了村務管理透明度，是憲法法律精神在鄉(xiāng)村的一次閃耀。
2021年6月，溫州市永嘉縣楓林鎮(zhèn)人大研究認為，該鎮(zhèn)于2016年印發(fā)的招投標管理辦法已不適應當今的實際情況，決定宣布廢止該文件。楓林鎮(zhèn)以“人大決定”的形式終止規(guī)范性文件效力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查完整行權(quán)的嘗試。
從人民群眾切身利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理的現(xiàn)實需要出發(fā)，重視文件規(guī)定的“接地氣”和執(zhí)行的實效性，是備案審查基層探索的鮮明特征。
如何全面激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作，打通備案審查工作“最后一公里”？
2023年3月，浙江省人大常委會將推進備案審查工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸列入監(jiān)督工作計劃。4月，主任會議研究通過《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作的實施方案》。5月，省人大常委會召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作推進會，高規(guī)格部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作。
“在全省人大系統(tǒng)部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作是可行的，也是必要的?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの魅稳我嗲镎f，依法糾正違法的“紅頭文件”，將有力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提高依法履職的能力和水平，進一步推進法治政府和基層民主法治建設。
筑牢公民權(quán)益保護“防火墻”
2023年9月，湖州某鄉(xiāng)人大對該鄉(xiāng)人民政府制定的農(nóng)村住房建設審批及管理辦法進行主動審查，發(fā)現(xiàn)“該村有違章建房未處理到位的不收該村建房申請”條款侵犯了村民的合法權(quán)益，與上位法相抵觸。
該鄉(xiāng)人大與鄉(xiāng)人民政府進行了溝通，并發(fā)出書面審查意見要求改正。2023年10月，鄉(xiāng)人民政府已對該管理辦法進行修改，及時避免不適當規(guī)定侵害村民合法權(quán)益。
這是全省1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展規(guī)范性文件備案審查工作的生動一例。
截至10月，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委審查糾正存在不適當問題的規(guī)范性文件40余件。
在備案審查中踐行全過程人民民主
在海島舟山，小小一條生計漁船，承載著漁民對美好生活的向往。生計漁船由誰來管理？怎樣管既能滿足漁民的生產(chǎn)生活需要，又能保證漁民漁船的海上安全？2023年9月5日，舟山市嵊泗縣菜園鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查會議上，人大代表、群眾代表、鎮(zhèn)政府分管負責人、律師各方對這一問題展開集中討論研究，力求依法規(guī)范管理漁民的生產(chǎn)生活工具。
“審查規(guī)范性文件是一項政策性、法律性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強的工作，沒有專門的審查機構(gòu)，沒有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔起審查職責。”菜園鎮(zhèn)人大主席顏芳定說。
該鎮(zhèn)人大委托律師事務所、縣司法局等第三方單位協(xié)助，組建審查小組開展規(guī)范性文件審查工作，并將規(guī)范性文件審查下沉至人大代表聯(lián)絡站（點）,征詢?nèi)罕姷囊庖娊ㄗh，既彌補了審查力量的不足，又發(fā)揮了代表、人民群眾的作用，擴大了備案審查工作的民意基礎。
在臺州溫嶺市，新河鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點組建“備案審查顧問團”，邀請相關(guān)領(lǐng)域人大代表參與備案審查工作；塢根鎮(zhèn)將備案審查工作納入人大代表聯(lián)絡站，組織轄區(qū)選民對規(guī)范性文件進行審查。
目前，浙江全省各級人大代表及第三方參與備案審查工作，已經(jīng)成為較為普遍的做法。備案審查制度不斷豐富人民群眾參與國家法治建設的實踐內(nèi)涵，正成為踐行全過程人民民主重大理念的具體形式和制度載體。
