法律的生命力在于實施。我國憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。占全國各級人大代表總數(shù)94.7%的縣鄉(xiāng)人大，無疑是監(jiān)督國家法律高質(zhì)量實施的主力軍。近年來，泰安市岱岳區(qū)人大認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，以問題為導(dǎo)向，把系統(tǒng)觀念、法治思維、底線思維等貫穿人大工作全過程，把加強人大法治建設(shè)作為保證法律法規(guī)高質(zhì)量實施的重要抓手，整體謀劃、全面推進縣域人大工作。針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新工作制度、工作措施。在人大自身法治化、規(guī)范化建設(shè)的同時，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)在法治框架內(nèi)運行，促進了縣域法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　基礎(chǔ)筑牢，夯實法治建設(shè)的根基

　　提升法治素養(yǎng)。牢牢把握“十一個堅持”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。按照“四個機關(guān)”的定位和要求，制定年度學(xué)法計劃，將與人大履職相關(guān)的監(jiān)察法等新頒布的法律、地方組織法等新修正的法律作為學(xué)習(xí)的重點，系統(tǒng)、全面、深入學(xué)習(xí)。5次組織區(qū)人大代表、常委會工作人員到全國人大培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，及時舉辦初任代表培訓(xùn)班，開展“培訓(xùn)代表到基層”“人大代表大講堂”、專題述法、憲法宣誓等活動，在人大機關(guān)辦公室場所建立法治教育長廊，潛移默化中增強工作人員的法治素養(yǎng)，形成尊崇敬畏法律、帶頭守法、維護憲法法律權(quán)威的責任意識，把法治思維和法治方式變?yōu)樽杂X行動，依法履行人大職責。

　　凝聚法治人才。面對縣域?qū)用娣ㄖ稳瞬挪蛔愕默F(xiàn)實，岱岳區(qū)采取外聘內(nèi)訓(xùn)、健全制度、完善機制等措施，對外通過購買服務(wù)等方式把法治人才聚集起來，認真落實法治建設(shè)職責和法治建設(shè)第一責任人職責。增加法治人才在地方人大組成人員中的人數(shù)。在選舉人大代表時，注重把符合條件的不同領(lǐng)域的法學(xué)教師、優(yōu)秀律師、公證員、仲裁員等提名作為代表人選，以提高法學(xué)背景的代表人數(shù)。同時，把當選的不同法學(xué)領(lǐng)域的代表，推薦到人大相應(yīng)的專門委員會，努力做到每一個專門委員會都有本領(lǐng)域的法治人才，提升各專門委員會依法監(jiān)督的效能。建立專業(yè)人員參與人大法治建設(shè)制度。充分發(fā)揮單位公職律師和法律專業(yè)代表小組在法治建設(shè)中的參謀助手作用，為工作決策和重大事務(wù)處理進行法律論證、提出法律意見，使常委會的各項工作都納入法治化的軌道。

　　營造法治氛圍。將強化法治宣傳作為推進法治建設(shè)的重要手段，區(qū)人大常委會制定年度普法責任清單，及時對普法依法治理五年規(guī)劃做出決議，一個規(guī)劃期內(nèi)2次全面審議普法依法治理工作。認真組織任前法律考試，帶動全民學(xué)法。把人民群眾對法律法規(guī)的知曉率作為人大執(zhí)法檢查的重點之一，推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制的落實。結(jié)合區(qū)人大代表平立軍、于瑤2人提出的加強留守兒童法治教育建議，進一步強化青少年法治教育。充分利用設(shè)在轄區(qū)內(nèi)的2個基層立法聯(lián)系點向群眾普及法律知識，及時收集群眾對立法和執(zhí)法方面的意見建議。充分發(fā)揮人大代表中的律師等專業(yè)人才作用，到“家站室”、到社區(qū)等開展法律咨詢服務(wù)。系列活動的開展，全區(qū)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的濃厚氛圍。

　　精準發(fā)力，強化對公權(quán)力的監(jiān)督

　　加強縣域人大法治建設(shè)，用法治的方式促進行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)在法治框架內(nèi)運行，是保證憲法、法律和行政法規(guī)高質(zhì)量實施的重中之重。

　　強化文件備案審查。多次舉辦備案審查培訓(xùn)班，嚴格落實規(guī)范性文件備案審查規(guī)定要求，主動對“一府一委兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報備的文件進行審查；督促區(qū)政府履行對其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必究，確保國家法律法規(guī)和上位規(guī)范性文件在岱岳區(qū)的正確實施。

　　多維度監(jiān)督政府法治建設(shè)。每年聽取審議區(qū)政府法治工作報告，聚焦安全生產(chǎn)、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等，對政府專項工作開展執(zhí)法檢查、專題詢問和工作審議等；對區(qū)法院、區(qū)檢察院的行政審判和行政檢察工作進行審議，督促檢察院加強對政府依法行政的監(jiān)督、法院加強對行政應(yīng)訴的監(jiān)督，通過司法建議或檢察建議的方式促進法治政府建設(shè)，從而調(diào)動各方的積極性，實現(xiàn)對政府法治建設(shè)的多維度監(jiān)督。

　　持續(xù)監(jiān)督確保公正司法、依法監(jiān)察。對政法各單位的掃黑除惡專項斗爭、教育整頓情況分別進行審議；針對優(yōu)化營商環(huán)境、化解金融風險、訴源治理等問題，對區(qū)法院的相關(guān)工作進行審議；與區(qū)檢察院建立聯(lián)動機制，已有25名區(qū)人大代表被聘為公益訴訟志愿者，在對區(qū)檢察院公益訴訟工作進行審議的同時，及時做出支持檢察機關(guān)公益訴訟工作的決議；采取人大代表旁聽庭審、參與執(zhí)行等做法，確保司法公正。分別對區(qū)監(jiān)察委整治群眾身邊的腐敗和不正之風工作、護航優(yōu)化營商環(huán)境工作進行調(diào)研審議。

　　緊緊圍繞人大制度與法治建設(shè)工作開展調(diào)查研究?！兑粤?xí)近平法治思想引領(lǐng)地方人大監(jiān)督工作》《新形勢下規(guī)范性文件備案審查工作研究》等多篇文章在《山東人大工作》等刊物刊發(fā)，其中《淺析人大監(jiān)督工作中的程序規(guī)則》一文在在山東省人大理論研究會2020年舉辦的征文活動中獲一等獎，并收錄“百度學(xué)術(shù)”；探索地方人大常委會與同級監(jiān)察委員會相互監(jiān)督的文章，入選山東人大工作理論與實踐2021慶祝建黨百年?？?。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時對法治社會建設(shè)相關(guān)工作進行審議。提出進一步促進法治文化和公共法律服務(wù)體系建設(shè)、提升全民法治觀念和社會治理法治化水平的審議意見，把法治觸角延伸到社會的方方面面。通過對“一府一委兩院”的全面、持續(xù)監(jiān)督，使法律實施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，依法維護了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用法治護航全過程人民民主。

　　制度賦能，補足人大監(jiān)督的短板

　　我國現(xiàn)行法律規(guī)定，街道辦事處不設(shè)人民代表大會。而大多數(shù)縣域人大在街道只設(shè)置人大工作室，直接導(dǎo)致街道辦事處的財政預(yù)算決算、民生實事等工作沒有形成有效的監(jiān)督，是人大監(jiān)督的短板，這與發(fā)展全過程人民民主的要求相悖。針對這一問題，岱岳區(qū)探索建立人大街道工作委員會，將原街道人大工作室改建為區(qū)人大常委會街道工作委員會，徹底改變以往“一人工作室”的現(xiàn)實困境，其職能從原來較為單一的代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，拓展為協(xié)助區(qū)人大常委會開展工作、履行對街道辦事處監(jiān)督的職責。制定出臺了《區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作規(guī)則》，將人大街道工委的組成、職責、會議、工作制度等以制度形式固定下來，進一步完善了區(qū)人大常委會對街道辦事處工作的監(jiān)督。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作是縣域人大監(jiān)督工作的另一個薄弱點。區(qū)人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算法等法律法規(guī)，出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的實施辦法》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成立專門機構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督什么、怎樣開展監(jiān)督，提供了制度標尺。在試點的基礎(chǔ)上，全區(qū)推行該項制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別成立了預(yù)算審查監(jiān)督委員會和預(yù)算審查監(jiān)督小組，由相關(guān)專業(yè)人大代表組成，同時，外聘稅務(wù)、金融、財務(wù)、審計等方面的專業(yè)人員協(xié)助開展工作。此外，岱岳區(qū)還建立審計與人大監(jiān)督聯(lián)動機制，組建人大財經(jīng)專家?guī)欤尡O(jiān)督更精準、更專業(yè)。

　　近年來，岱岳區(qū)結(jié)合新修訂的地方組織法，系統(tǒng)研究制定、修訂完善區(qū)人大常委會22項工作制度，落實了公職律師等制度，組建了7個專業(yè)代表小組，有效推動各項工作有章可循、有法可依，避免隨意監(jiān)督、任意監(jiān)督，增強人大工作的權(quán)威性、實效性。同時，用21項制度規(guī)范“家站室”代表履職平臺建設(shè)，引導(dǎo)人大代表參與基層社會治理等具體工作實踐。在全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)，時刻閃現(xiàn)著人大代表忙碌的身影，代表之家就建在該鎮(zhèn)“一站式”矛調(diào)中心。自換屆以來，岱岳區(qū)建成代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站（室、點）123處，1610余名五級人大代表全部“進家入站”，累計接待選民10060余人次，解決各類訴求2480件，督促有關(guān)部門履行社會治理責任，有力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。