河北省正定縣，坐落于燕趙大地、滹沱河畔。正定古稱常山，這里文脈厚重，人杰地靈，歷史上名人輩出，其中三國名將趙云更是以“常山趙子龍”的名號家喻戶曉。2020年7月，全國人大常委會(huì)法工委確定正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”為第二批“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是第一個(gè)設(shè)在鎮(zhèn)級，也是目前唯一設(shè)在“人大代表之家”的聯(lián)系點(diǎn)。2022年8月，根據(jù)組織安排，我到正定縣掛職，任正定縣委副書記。其中，一項(xiàng)重要工作就是推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮“民意直通車”的作用，使國家立法更好回應(yīng)人民呼聲、凝聚人民智慧、彰顯人民立場。

糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。2023年6月，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議對《中華人民共和國糧食安全保障法（草案）》進(jìn)行初次審議并公開征求意見。正定縣是糧食生產(chǎn)大縣，為了“原汁原味”反映百姓聲音，聯(lián)系點(diǎn)組織召開糧食安全保障法草案征求意見座談會(huì)，并深入正定縣新安鎮(zhèn)南化鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、帥植農(nóng)業(yè)科技有限公司、紅民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、艾德農(nóng)場、糧食儲(chǔ)備庫等開展調(diào)研，進(jìn)一步實(shí)地了解有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況以及糧食安全保障有關(guān)工作情況。其中，讓我印象深刻的是對帥植農(nóng)業(yè)的調(diào)研。這家公司的創(chuàng)業(yè)故事深刻反映出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、加強(qiáng)糧食安全保障的重要意義。

2015年，公司創(chuàng)始人、“80后”何建偉在朋友那里看到了一架植保無人機(jī)。第一次親眼看到農(nóng)業(yè)無人機(jī)不到一小時(shí)就噴完了近百畝地，何建偉覺得十分震驚。很快，他辭掉了央企的工作，選擇回到家鄉(xiāng)正定，成為一名“新農(nóng)人”。他聯(lián)合幾名志同道合的伙伴一同創(chuàng)業(yè)，決心為改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀做一些力所能及的事情。帥植農(nóng)業(yè)通過與學(xué)校開展校企合作培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民吸引更多時(shí)代青年投身農(nóng)業(yè)，應(yīng)用植保農(nóng)業(yè)無人機(jī)、自駕儀、智能測繪儀、智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等將企業(yè)運(yùn)營管理模式應(yīng)用于傳統(tǒng)的糧食種植上；農(nóng)事信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，降低了勞動(dòng)力成本。關(guān)于糧食安全保障法草案，何建偉從公司經(jīng)營實(shí)踐出發(fā)提出了自己的意見：“隨著時(shí)代發(fā)展，新型的經(jīng)營主體糧食種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)配套用地已難以滿足糧食晾曬、儲(chǔ)存和農(nóng)機(jī)具存放、辦公、培訓(xùn)的需要，希望能夠在草案中增加保障必要配套用地的規(guī)定，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展合理用地需求?！?/p>

類似這樣的小故事還有很多。掛職的一年時(shí)間里，我和同事依托正定基層立法聯(lián)系點(diǎn)，先后就畜牧法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、愛國主義教育法、糧食安全保障法等多部法律草案開展征求意見工作。通過走訪、調(diào)研、座談等多種方式深入基層一線，梳理提出了多條有參考價(jià)值的意見建議。

除了通過立法聯(lián)系點(diǎn)工作原汁原味反映基層群眾對法律草案的意見，近年來，正定人大弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，著力開拓創(chuàng)新，采用“人大代表趕大集”“代表議政日”等多種方式尋找人大工作的“源頭活水”，推動(dòng)全過程人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全。

2022年10月，正定鎮(zhèn)“人大代表之家”組織了一次“民主議政日”活動(dòng)，圍繞“推動(dòng)污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”議題，組織15名省市縣鄉(xiāng)四級人大代表和6個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人參與?；顒?dòng)前，各位人大代表帶著問題深入項(xiàng)目、企業(yè)、村街、社區(qū)，廣泛征集意見建議，匯集民情民意。

“潔凈環(huán)保需要進(jìn)行降塵灑水，但是路面濕滑卻經(jīng)常造成交通事故，不少老百姓對此提出意見。這個(gè)問題關(guān)系群眾利益，政府部門應(yīng)該做到精準(zhǔn)降塵?！?/p>

“實(shí)施重污染天氣預(yù)警應(yīng)對措施不能搞‘一刀切’，而是應(yīng)該采取一廠一策的辦法，有效解決環(huán)保工作與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制定完善公園規(guī)劃，解決縣城綠地分布不均的問題?！?/p>

“高效利用清潔能源，解決環(huán)保與能源消耗之間的矛盾。”

……

此次“民主議政日”活動(dòng)共收集相關(guān)意見建議12條，其中職能部門立行立改7條，制定規(guī)劃5條?？h鄉(xiāng)人大對代表議事收集到的意見和建議實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)時(shí)組織視察調(diào)研，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤問效，一盯到底，確保落實(shí)。目前，依托“代表議事廳”，實(shí)行“民主議政日”，已經(jīng)在正定縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大全面推行，形成長效機(jī)制。人大代表堅(jiān)持走街坊、入商戶，進(jìn)車間、到地頭，暢通民情民意渠道，傾聽人民群眾心聲，及時(shí)反映社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)切，成為參政議政、民主監(jiān)督的有效平臺(tái)。

在正定工作的日日夜夜，我深刻體會(huì)到正定這片熱土的厚重歷史文化積淀和正定廣大干部群眾舍我其誰、只爭朝夕的開拓創(chuàng)新精神，同時(shí)也越來越深刻體會(huì)到人民代表大會(huì)制度的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。滹沱河水，奔涌浩蕩，一路奔騰匯入大海。而來自群眾的“源頭活水”，正從代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站源源不斷噴涌匯集而來，必將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在這片古老的土地上扎根生長、枝繁葉茂、基業(yè)長青！

（講述者 王洪宇 系全國人大常委會(huì)法工委研究室一處處長，記者朱寧寧整理）