全國人民代表大會常務(wù)委員會：

十三屆全國人大常委會第三十八次會議對外國國家豁免法草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、部分?。▍^(qū)、市）和高等院校、法學(xué)研究機構(gòu)等征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、外事委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取中央有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，并到地方進(jìn)行調(diào)研。各方面普遍贊成制定外國國家豁免法，認(rèn)為草案以習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，適應(yīng)我國對外交往不斷擴大的新形勢新變化，確立我國的外國國家豁免制度，適時對我國國家豁免政策進(jìn)行調(diào)整，就我國法院對外國國家及其財產(chǎn)民事案件的管轄等司法程序作出全面系統(tǒng)規(guī)定，對于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，完善涉外法治體系，服務(wù)高水平對外開放和“一帶一路”建設(shè)，保障我國公民和法人正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，具有重要意義。草案總體成熟可行，建議作進(jìn)一步修改完善后及早出臺。憲法和法律委員會于7月26日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。外事委員會、外交部、最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。8月23日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，為了健全外國國家豁免制度，維護(hù)國家主權(quán)，促進(jìn)對外友好交往，制定外國國家豁免法是必要的，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出了以下主要修改意見：

一、草案第一條規(guī)定了立法目的。有的意見提出，制定外國國家豁免法的目的是為了健全我國的外國國家豁免制度，明確我國法院對涉及外國國家及其財產(chǎn)民事案件的管轄，主要不是規(guī)定如何適用法律，建議對第一條中的有關(guān)表述再作研究。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對有關(guān)立法目的的表述作了修改完善。

二、草案第七條第二款列舉了不適用國家豁免的商業(yè)活動情形。有的單位建議，在商業(yè)活動中增加“借貸”行為。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

三、草案第十九條第二款規(guī)定，“本法規(guī)定不影響外國國家元首、政府首腦、外交部長及其他具有同等身份官員根據(jù)中華人民共和國法律法規(guī)和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約享有的特權(quán)與豁免?！庇械牟块T、專家提出，在國際交往中，國家元首、政府首腦、外交部長等享有的特權(quán)與豁免主要依據(jù)國際習(xí)慣，建議進(jìn)一步明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

此外，還對草案作了一些文字修改。

7月28日，法制工作委員會召開會議，邀請國際法學(xué)者、相關(guān)研究機構(gòu)就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機等進(jìn)行評估。大家普遍認(rèn)為，草案符合國家利益，有利于維護(hù)國家主權(quán)，體現(xiàn)了國際法上的主權(quán)平等原則，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，主要制度規(guī)范是可行的；草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。與會人員還提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案二次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年8月28日