全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):
受國(guó)務(wù)院委托,我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況,請(qǐng)審議。
今年以來(lái),面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議決議要求,落實(shí)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的審查意見,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作,疫情防控取得重大決定性勝利,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好,服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng),新動(dòng)能加快壯大,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,安全保障能力加強(qiáng),就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定,人民生活繼續(xù)改善,為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。上半年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.5%、增速比一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)。前7個(gè)月,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.3%,固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.4%,以人民幣計(jì)價(jià)貨物進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)0.4%,居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.5%,7月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%、比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn),外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3萬(wàn)億美元以上,主要指標(biāo)處在合理區(qū)間。
今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要情況和亮點(diǎn),有9個(gè)方面。
(一)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。本屆政府成立以來(lái),全力貫徹落實(shí)黨中央決策部署,有序推出“三個(gè)一批”,即延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策、研究出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)的新舉措、積極謀劃一批儲(chǔ)備政策,系統(tǒng)打出一套“組合拳”,形成了共促高質(zhì)量發(fā)展合力。宏觀政策實(shí)施力度加大。全面梳理現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、能源資源保供等措施,及早明確延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展等一批到期優(yōu)惠政策。在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群、推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、支持科技型企業(yè)融資、促進(jìn)家居消費(fèi)等方面,推出一批務(wù)實(shí)管用的政策措施。針對(duì)二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新變化,圍繞加大宏觀政策調(diào)控力度、著力擴(kuò)大有效需求、做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面,及時(shí)謀劃實(shí)施一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的政策措施。財(cái)政貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力。用足用好地方政府專項(xiàng)債券,前7個(gè)月,累計(jì)發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增地方政府專項(xiàng)債券2.36萬(wàn)億元。加快財(cái)政支出進(jìn)度,用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,前7個(gè)月,全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)3.3%,民生和基層“三?!钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。前7個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.5%。貨幣信貸較快增長(zhǎng),7月末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額和社會(huì)融資規(guī)模存量同比分別增長(zhǎng)10.7%和8.9%。前7個(gè)月人民幣貸款增加16.08萬(wàn)億元,同比多增1.67萬(wàn)億元,普惠型小微企業(yè)貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款保持較高增速。增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2000億元。積極引導(dǎo)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)等下行,綜合融資成本穩(wěn)中有降,前7個(gè)月企業(yè)貸款利率為3.94%,同比下降0.35個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,加快處置不良資產(chǎn),嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為。政策統(tǒng)籌和預(yù)期管理進(jìn)一步強(qiáng)化。建立部門與民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制,高效開展新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略、宏觀政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等宣傳解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切,努力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
(二)積極擴(kuò)消費(fèi)促投資,內(nèi)需拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。按照全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的安排部署,堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,服務(wù)消費(fèi)快速回升,新能源汽車銷售增勢(shì)強(qiáng)勁,重大工程項(xiàng)目有序?qū)嵤A(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資較快增長(zhǎng),上半年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到110.8%,比去年同期提高59.4個(gè)百分點(diǎn),其中最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%,提高46.4個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)較快恢復(fù)。開展“2023消費(fèi)提振年”系列活動(dòng)。支持文化、旅游等市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展,上半年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)12.7%。大力推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng),前7個(gè)月新能源汽車銷量增長(zhǎng)41.7%。體育娛樂產(chǎn)品、服裝、日用品等商品銷售較快增長(zhǎng),前7個(gè)月商品零售額增長(zhǎng)5.9%。投資保持增長(zhǎng)。扎實(shí)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè),中央預(yù)算內(nèi)投資基本下達(dá)完畢,推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,持續(xù)加強(qiáng)用地、用海、用能、環(huán)評(píng)等要素保障。前7個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)6.8%、5.7%,其中水利管理、裝備制造、高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域投資增長(zhǎng)較快。加強(qiáng)社會(huì)資本投融資合作對(duì)接和項(xiàng)目推介,吸引民間資本參與國(guó)家重大項(xiàng)目,推動(dòng)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。
(三)著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。按照全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安排部署,積極應(yīng)對(duì)黃淮海地區(qū)小麥“爛場(chǎng)雨”,夏收糧油再獲豐收,做好重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作,制造業(yè)增速有所加快,大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展,接觸型聚集型服務(wù)業(yè)明顯回升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。夏糧總產(chǎn)量2922.6億斤,糧食收購(gòu)進(jìn)展順利。秋糧播種面積穩(wěn)中有增,水稻、玉米、大豆等作物長(zhǎng)勢(shì)正常。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程,大豆、油料播種面積明顯增加。適當(dāng)提高早秈稻最低收購(gòu)價(jià),明確2023—2025年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格維持不變。積極穩(wěn)妥做好化肥保供穩(wěn)價(jià),向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼100億元。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復(fù)。前7個(gè)月規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.2%,其中電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)分別增長(zhǎng)15.1%、12%。工業(yè)用電量、全社會(huì)貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)4.8%、6.9%。服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)。上半年服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%,比一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)。其中,住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別增長(zhǎng)15.5%、6.6%?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)平穩(wěn)恢復(fù),信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)12.9%、10.1%。
(四)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯。按照全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)的安排部署,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同,關(guān)鍵設(shè)備、材料、零部件國(guó)產(chǎn)化攻關(guān)取得重要進(jìn)展,新能源汽車、光伏、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在加快。科技創(chuàng)新體系持續(xù)完善。完成第二批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌組建,新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,重組醫(yī)藥、能源、工程等領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快制定支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施,從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深化院士制度改革,深入實(shí)施科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)和減負(fù)行動(dòng)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得積極進(jìn)展。健全新型舉國(guó)體制,構(gòu)建攻關(guān)任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織運(yùn)行機(jī)制。加快實(shí)施科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目,深入實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)新能源、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,前7個(gè)月新能源汽車、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)33.2%、56.3%。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),C919大型客機(jī)圓滿完成商業(yè)首航、正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng),國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪順利出塢。
(五)堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放,發(fā)展活力穩(wěn)步釋放。按照全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的安排部署,新一階段改革任務(wù)全面展開,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn),全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn),以元首外交為引領(lǐng),多雙邊經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作亮點(diǎn)紛呈,新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng),共建“一帶一路”取得新成果。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。制定出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見,制定國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案(2023—2025年),印發(fā)實(shí)施浦東新區(qū)、廈門綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放。資本市場(chǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn),股票發(fā)行注冊(cè)制改革全面落地,前7個(gè)月共有210家企業(yè)首次公開發(fā)行(IPO)上市、融資2479億元。制定實(shí)施建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案,清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定,制定不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單。前7個(gè)月,新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體1910.2萬(wàn)戶,其中企業(yè)579.1萬(wàn)戶,同比分別增長(zhǎng)12%和15.6%。外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。深入推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu),成功舉辦春季廣交會(huì)、消博會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì),開展促進(jìn)貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng),前7個(gè)月貨物出口同比增長(zhǎng)1.5%,其中電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池“新三樣”出口合計(jì)增長(zhǎng)52.4%。知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易較快增長(zhǎng),旅行服務(wù)貿(mào)易明顯恢復(fù),上半年服務(wù)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)8.5%。推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地實(shí)施,舉辦國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)和“投資中國(guó)年”招商引資系列活動(dòng),實(shí)際使用外資規(guī)模基本穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資審查和監(jiān)管,境外投資有序發(fā)展。共建“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)。鞏固拓展與重點(diǎn)共建國(guó)家和國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作,進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,前7個(gè)月與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)7.4%,中歐班列開行量、貨物發(fā)送量分別增長(zhǎng)13%、27%。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)開展。成功舉辦中國(guó)—中亞峰會(huì)。扎實(shí)做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效實(shí)施各項(xiàng)工作。實(shí)質(zhì)性完成和推進(jìn)若干自由貿(mào)易協(xié)定談判或升級(jí)。積極參與世界貿(mào)易組織(WTO)改革。
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。按照全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的安排部署,區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步完善,區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)力度加大,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化。雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段,印發(fā)實(shí)施支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的政策措施。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改、污染治理“4+1”工程。橫琴、前海、南沙等粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)加快建設(shè),“港車北上”政策發(fā)布實(shí)施。長(zhǎng)三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。推動(dòng)黃河流域各類公園規(guī)范建設(shè)和糾正整改。支持西藏、新疆等民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)廣西、云南等沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),建立產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)推進(jìn),多個(gè)城市出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)居住穩(wěn)定的外來(lái)人口落戶政策。推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)初見成效。統(tǒng)籌利用各類政策和資金支持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。積極開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估,進(jìn)一步完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,強(qiáng)化以工代賑、消費(fèi)幫扶措施落實(shí)。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
(七)扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。按照全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的安排部署,統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,扎實(shí)推進(jìn)水土流失、荒漠化防治,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)加強(qiáng)。積極維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全,全面加強(qiáng)節(jié)水管理。深入推進(jìn)大氣污染防治,持續(xù)開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶,排查整治入河入海排污口,強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭防控與管控修復(fù)。穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。上半年,Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.8%、同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)。碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)。落實(shí)原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制,進(jìn)一步增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。全面推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。持續(xù)更新完善重點(diǎn)行業(yè)和重要產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法。上半年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降0.4%。
(八)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障能力建設(shè),安全發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。按照全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的安排部署,堅(jiān)持底線思維,糧食等民生商品量足價(jià)穩(wěn),能源礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品保障有力,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力持續(xù)增強(qiáng)。糧食安全保障力度加大。出臺(tái)實(shí)施省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法。新增國(guó)產(chǎn)大豆收儲(chǔ)計(jì)劃,積極組織企業(yè)做好玉米等進(jìn)口工作。督促各地落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控,開展凍豬肉收儲(chǔ),糧油、蔬菜等民生商品價(jià)格總體平穩(wěn)。能源供應(yīng)保持穩(wěn)定。推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn),一批重點(diǎn)油氣產(chǎn)能項(xiàng)目開工建設(shè),前7個(gè)月原油、天然氣產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.9%、5.7%。煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放,產(chǎn)量增長(zhǎng)3.6%,7月末全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.99億噸、處于歷史較高水平。加強(qiáng)迎峰度夏電力供應(yīng)保障,持續(xù)開展電力供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)研判,加快重點(diǎn)電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,大力提升和穩(wěn)定機(jī)組出力,加大跨省跨區(qū)電力調(diào)配力度,進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷提升。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系框架基本形成。
(九)切實(shí)強(qiáng)化民生保障,人民生活水平持續(xù)提高。按照全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于實(shí)施更多惠民生暖民心舉措的安排部署,著力解決人民群眾急難愁盼問題,失業(yè)率總體穩(wěn)中有降,主體人群就業(yè)得到有力保障,農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng),住房保障工作扎實(shí)推進(jìn),民生福祉持續(xù)增進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施,幫扶農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等勞動(dòng)者就業(yè),7月份外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力失業(yè)率為4.8%,比上年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。居民收入穩(wěn)步提高。7個(gè)省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。上半年居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.8%,比一季度提高2個(gè)百分點(diǎn),其中農(nóng)村居民實(shí)際增長(zhǎng)7.2%,提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。住房保障得到強(qiáng)化。持續(xù)抓好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。指導(dǎo)各地因城施策優(yōu)化完善房地產(chǎn)調(diào)控政策,支持剛性和改善性住房需求,已有28個(gè)省份開展“帶押過戶”。保障性住房建設(shè)和城市更新行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn),上半年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬(wàn)個(gè)、涉及742萬(wàn)戶。公共服務(wù)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高??茖W(xué)精準(zhǔn)落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”要求,全力守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),支持居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,退休人員基本養(yǎng)老金水平上調(diào)3.8%??缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作,突出抓好安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理,部署開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng),持續(xù)實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程,高效開展北方地區(qū)特大暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
總的來(lái)看,全國(guó)“兩會(huì)”確定的重點(diǎn)任務(wù)今年以來(lái)完成情況良好,鞏固拓展抗疫成果、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開放、綠色低碳發(fā)展等工作取得積極進(jìn)展,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控?!笆奈濉币?guī)劃綱要確定的102項(xiàng)重大工程和年度計(jì)劃確定的重大工程項(xiàng)目加快推進(jìn)。計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、國(guó)際收支等主要指標(biāo)符合預(yù)期,居民收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、糧食能源生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展順利,能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
總的看,今年以來(lái),在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我不利影響加大等情況下,我們堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,著力辦好自己的事,科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控,堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的必要支持力度,加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,努力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回升向好的發(fā)展勢(shì)頭,一季度實(shí)現(xiàn)良好開局,二季度延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先,展現(xiàn)出我國(guó)巨大的發(fā)展韌性和潛力。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵的結(jié)果,是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想立根鑄魂、凝心聚力的結(jié)果,是各地區(qū)各部門銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干的結(jié)果,是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。事實(shí)充分證明,黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的判斷是完全正確的,采取的措施是有力有效的。成績(jī)來(lái)之不易,需要倍加珍惜。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的,增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng),發(fā)展環(huán)境充滿不確定性,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。從國(guó)際看,外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看,國(guó)內(nèi)需求不足,一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,部分重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有所積聚,民生保障和改善難度加大。
在清醒認(rèn)識(shí)上述困難挑戰(zhàn)的同時(shí),更要看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力,長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變,新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建,高質(zhì)量發(fā)展正在全面推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有良好支撐和有利條件,我們有信心有條件有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。
下半年,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的二十大精神,以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī),認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”安排部署,根據(jù)第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議要求和全國(guó)人大常委會(huì)審議意見,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù),全面深化改革開放,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大宏觀政策調(diào)控力度,著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn),不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
下一步,將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)加大宏觀政策調(diào)控力度。精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控,強(qiáng)化各類政策協(xié)調(diào)配合,繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和資金使用,督促地方用好中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金,兜牢兜實(shí)基層“三?!钡拙€。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,保持流動(dòng)性合理充裕,發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用,大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展,推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步活躍資本市場(chǎng)。強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),扎實(shí)開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。健全政府與民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)等各類企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制,做好預(yù)期引導(dǎo),提振市場(chǎng)發(fā)展信心。
(二)積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用,提振大宗消費(fèi),通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi),通過終端需求帶動(dòng)有效供給,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施好促進(jìn)汽車、家居、電子產(chǎn)品消費(fèi)的政策舉措,推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi),深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用,加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。調(diào)動(dòng)民間投資積極性,出臺(tái)實(shí)施有針對(duì)性的激勵(lì)民間投資政策,抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作。完善推進(jìn)有效投資長(zhǎng)效工作機(jī)制,加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目。
(三)大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。加快用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合,全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐,激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)人工智能安全發(fā)展。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈。
(四)持續(xù)深化改革開放。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng),切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙,堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,解決拖欠企業(yè)賬款問題,激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu),支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易,更大力度吸引和利用外資。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推動(dòng)改革開放先行先試。增加國(guó)際航班,保障中歐班列穩(wěn)定暢通。扎實(shí)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,精心辦好第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。
(五)全面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。高度重視糧食安全,強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,積極做好作物田間管理,努力奪取秋糧豐收。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,深化東西部勞務(wù)協(xié)作,扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)幫扶,推動(dòng)各類幫扶資源向重點(diǎn)幫扶縣傾斜。因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
(六)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。激發(fā)地方發(fā)展活力,鼓勵(lì)地方競(jìng)相發(fā)展、加快發(fā)展,創(chuàng)造性開展工作。因地制宜推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,加大區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施力度,扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展,加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,積極推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(七)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,強(qiáng)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,有計(jì)劃分步驟實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。
(八)切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和妥善處置,適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì),因城施策用好政策工具箱,優(yōu)化供地結(jié)構(gòu),更好滿足居民剛性和改善性住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。增加保障性住房供給,支持地方政府和企業(yè)加大保障性租賃住房建設(shè)。積極推動(dòng)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盤活改造各類閑置房產(chǎn)。做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房改造。有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)好一攬子化債方案。穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)步推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。強(qiáng)化能源資源安全保障能力建設(shè),加強(qiáng)迎峰度夏期間跨區(qū)跨省電力輸送和余缺互濟(jì)。
(九)加大民生保障力度。強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,著力促進(jìn)青年等重點(diǎn)群體就業(yè),持續(xù)做好就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)幫扶。持續(xù)促進(jìn)居民增收,擴(kuò)大中等收入群體,鼓勵(lì)地方合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),加大困難群眾社會(huì)救助兜底保障力度。提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平,解決好群眾急難愁盼問題。繼續(xù)抓好新冠疫情防控工作,深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生。全力做好洪澇等災(zāi)害防范和搶險(xiǎn)救援工作,切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,任務(wù)艱巨,我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹黨的二十大精神,以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái),自覺接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo),牢固樹立正確政績(jī)觀,以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實(shí),大興調(diào)查研究,提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力,扎實(shí)推動(dòng)黨中央決策部署和各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效,高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。