8月31日，十四屆全國人大常委會第五次會議對學(xué)前教育法草案進(jìn)行分組審議。圍繞學(xué)前教育定位、教職工隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、監(jiān)督管理等方面內(nèi)容，全國人大常委會組成人員提出了修改意見和建議。

沈金龍委員提出，學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。國家教育體系采用了九年制義務(wù)教學(xué)，建議將學(xué)前教育分為保育和教育，教育方面的經(jīng)費由國家來承擔(dān)，即把學(xué)前教育的費用統(tǒng)籌到國家教育體系來執(zhí)行，這樣既能減輕家庭的負(fù)擔(dān)，也有利于鼓勵生育政策的落實。

“現(xiàn)在幼兒園入學(xué)申請有時候比考試和測試還厲害，造成了父母的焦慮，為了讓孩子在這個方面有競爭力，就不得不花很多的錢去上各種教培的輔導(dǎo)班。對此，建議在草案第二十四條第二款增加相關(guān)禁止性規(guī)定，除了不得組織任何形式考試或測試以外，也不得設(shè)置有違教育公平的入學(xué)條件，以符合學(xué)前教育的普遍性公平原則?！焙罱▏瘑T說。

黃明委員指出，草案關(guān)于安全管理和監(jiān)督的內(nèi)容比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化，使這些條款做到切實管用，“草案第五十六條對安全措施作出規(guī)定，要求建立幼兒園安全風(fēng)險防控體系，這樣的規(guī)定太過原則，容易成為空話，建議明確一些具體措施，比如家長都很關(guān)心孩子的安全問題，是不是應(yīng)當(dāng)有內(nèi)部監(jiān)控？監(jiān)控能保留多長時間？監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是不是應(yīng)當(dāng)建設(shè)？還有幼兒園周邊安全問題，也要寫得切合實際，防止難以落實”。

張勇委員提出，應(yīng)進(jìn)一步厘清各種類型學(xué)前教育機構(gòu)之間的關(guān)系。草案對公辦、民辦、普惠性以及營利性民辦幼兒園等不同的學(xué)前教育機構(gòu)作了規(guī)定，種類較多，但界限比較模糊。建議進(jìn)一步研究各類機構(gòu)之間的區(qū)別，合理確定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

黃俊華委員表示，學(xué)前教育與其他學(xué)段教育不同，要最突出保育的內(nèi)容。目前來看，草案對于保育的內(nèi)容寫得比較少，建議衛(wèi)生健康部門更多地參與其中，首先要使得保育的內(nèi)容能得到突出、系統(tǒng)的表述，然后才根據(jù)年齡特點，規(guī)范開展幼兒期的一些教育活動。

李巍委員建議，進(jìn)一步明確和細(xì)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，完善舉辦體制和管理機制，明確各級政府及有關(guān)部門在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系中相應(yīng)的職責(zé)。比如，在調(diào)研過程中，大家普遍反映幼兒園存在“三缺”問題——缺人、缺錢、缺編制，幼兒園同工不同酬現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重制約了幼兒園的發(fā)展，應(yīng)該形成一個制度化的設(shè)計，明確公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，編制定下來之后還要進(jìn)行動態(tài)管理。同時還要提高財政的投入和支持水平，強化政府對公辦幼兒園的經(jīng)費保障，完善對普惠性幼兒園的扶持政策，切實解決“入園難、入園貴”的問題，解決現(xiàn)在年輕人不愿生、不想生、不敢生的問題。

李錦斌委員提出，強化對學(xué)前教育工作的管理和監(jiān)督，特別是監(jiān)督管理方面，還需要進(jìn)一步細(xì)化并加大措施力度。比如，不僅要督導(dǎo)執(zhí)行法律法規(guī)情況，也要督導(dǎo)貫徹執(zhí)行國家教育方針政策的情況，因此建議在第六十二條規(guī)定中的“縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對學(xué)前教育工作執(zhí)行法律法規(guī)”后面加上“和國家教育方針、政策”的內(nèi)容。