長期以來，全國人大常委會高度重視糧食安全工作，人大代表對糧食調(diào)控、立法等工作積極建言獻策，為做好國家糧食安全保障工作提出寶貴意見和建議。時值十四屆全國人大常委會第五次會議審議國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況的報告之際，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶介紹了糧食安全保障法草案征求意見的情況。

糧食安全保障法草案于今年6月至7月公開征求社會公眾意見期間，共收到957人提出的1392條意見，另外收到群眾來信7封。社會公眾對完善糧食的定義、保護種糧積極性、壓實政府的耕地保護責(zé)任、強化糧食質(zhì)量安全管理等提出意見建議。

楊合慶表示，在糧食安全保障法草案征求意見過程中，全國人大常委會法制工作委員會積極發(fā)揮各地基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，結(jié)合本地實際，一些基層立法聯(lián)系點陸續(xù)組織開展形式多樣的意見征詢活動。

今年7月，在廣東省江門市江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點就糧食安全保障法草案征詢意見時，十四屆全國人大代表、臺山市綠稻農(nóng)場場長陳奭榮認為，制定出臺糧食安全保障法意義重大。陳奭榮是一位“80后”新農(nóng)人，大學(xué)畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)臺山市斗山鎮(zhèn)五福村創(chuàng)辦臺山綠稻農(nóng)場。陳奭榮注意到伴隨城鎮(zhèn)化進程加快，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，為此他建議糧食安全保障法草案嚴格落實耕地用途管制，進一步細化耕地保護責(zé)任機制，增強全民的耕地保護意識。陳奭榮還結(jié)合自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，建議草案增加對從事糧食種植技術(shù)研究和開展糧食產(chǎn)業(yè)化種植群體的鼓勵支持措施。

恩平市牛江鎮(zhèn)村民馮仲仍有20多年糧食種植經(jīng)驗，耕種20多畝土地，主要種植水稻、馬鈴薯以及少量蔬菜。馮仲仍不僅是種糧能手，還是專職人民調(diào)解員、村里的“法律明白人”，對村居法律事務(wù)上心，熱心幫助村民紓困解難。今年7月，江門市司法局受江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點委托在牛江鎮(zhèn)組織群眾征詢對糧食安全保障法草案的意見。馮仲仍提出：“作為種糧戶，能參與立法工作，我提三條意見：一是建議分區(qū)域分品種設(shè)定糧食保護價，提高農(nóng)民種糧積極性；二是建議由村集體統(tǒng)籌解決糧食分散化種植問題，大力推廣機械化種植，降低成本、提高產(chǎn)能，讓廣大種植戶共享科技進步成果；三是建議在草案第三十八條糧食風(fēng)險基金制度中，增加關(guān)于對糧食遭遇天災(zāi)等重大自然災(zāi)害造成損失的兜底性補償條款?！?/p>

王曉東是北大荒集團臺山農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心負責(zé)人，他常年堅守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理。今年，王曉東響應(yīng)北大荒集團和慶豐農(nóng)場有限公司開啟“二次創(chuàng)業(yè)”新征程的號召，帶隊來到臺山，將北大荒集團先進的農(nóng)業(yè)機械、種植技術(shù)和管理措施平移復(fù)制到當?shù)?，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。今年7月，江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點赴臺山市開展立法調(diào)研時，在慶豐農(nóng)場駐臺山水稻種植基地，王曉東向調(diào)研組介紹了水稻種植基地經(jīng)營的歷程并反映有關(guān)問題。他建議糧食安全保障法草案完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。他還建議完善加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加大對糧食收儲加工企業(yè)扶持力度等內(nèi)容。

同樣是征詢糧食安全保障法草案的意見，廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會基層立法聯(lián)系點采取的是召開座談會、線上征集、入戶走訪等多種方式，意見征詢范圍覆蓋全縣廣大干部群眾。座談會開在該縣良口鄉(xiāng)仁塘村，進村聽取村民意見建議，該基層立法聯(lián)系點工作人員還走訪仁塘村3個自然屯，入戶宣傳糧食安全保障法草案，在田間地頭宣傳糧食安全知識，共收集意見建議27條。

在新疆維吾爾自治區(qū)伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團基層立法聯(lián)系點，圍繞糧食安全保障法草案開展意見征詢活動，共有287人參加，對完善種糧補償機制、加強糧食質(zhì)量檢測、限制耕地過量使用農(nóng)藥、鼓勵節(jié)約糧食反對浪費等提出15條建議。

河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”基層立法聯(lián)系點、河南省駐馬店市人大常委會基層立法聯(lián)系點等，則圍繞當?shù)卦诩Z食安全保障、加強耕地保護等方面工作情況開展專題調(diào)研，并向全國人大常委會法制工作委員會報送調(diào)研報告……

聚焦糧食安全保障立法，全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點積極聽民聲、察民情、匯民意、聚民智，用民主立法、科學(xué)立法、依法立法，承載起踐行全過程人民民主的使命擔(dān)當。楊合慶表示：“下一步，我們將根據(jù)全國人大常委會組成人員審議意見和各方面意見，結(jié)合公開征求的意見，繼續(xù)研究修改完善糧食安全保障法草案，切實做好草案繼續(xù)審議的相關(guān)工作。”(李秀萍)