如何通過基層示范點(diǎn)的探索，推動全過程人民民主基層實(shí)踐？如何發(fā)揮人大監(jiān)督職能促進(jìn)我省職業(yè)培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展？如何通過開發(fā)區(qū)立法推動體制機(jī)制創(chuàng)新？如何推動我省銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？如何更好助推縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”？《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》貫徹執(zhí)行情況如何？如何加強(qiáng)人大政治機(jī)關(guān)建設(shè)......

主題教育啟動以來，河南省人大常委會按照中央和省委關(guān)于主題教育的部署要求，緊扣全省發(fā)展大局，堅持問題導(dǎo)向，立足人大職能定位，由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)組成調(diào)研組，緊緊圍繞調(diào)研課題，沉下身子、直奔基層、深入一線，積極開展蹲點(diǎn)式、解剖麻雀式調(diào)研，形成了一批具有前瞻性、針對性、可操作性的調(diào)研報告，提出了破解難題的實(shí)招硬招。省人大常委會著力抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，讓調(diào)研成果從“紙上”落到“地上”，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢——推動全過程人民民主在河南形成生動實(shí)踐

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。2022年8月，省人大常委會以代表聯(lián)絡(luò)站為依托，在全省布局建設(shè)了首批214個省級全過程人民民主基層示范點(diǎn)，今年4月份，省人大常委會委托各市人大常委會，對基層示范點(diǎn)建設(shè)，包括功能完善提升、信息化建設(shè)、組織保障等進(jìn)行了初步評估。為全面了解掌握相關(guān)情況，有針對性地提出改進(jìn)工作的意見建議，5月份，省人大常委會專題調(diào)研組深入信陽市基層開展蹲點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地考察全過程人民民主基層示范點(diǎn)“建管用”情況，與市縣鄉(xiāng)人大同志座談交流，面對面聽取各級人大代表意見建議，挖掘經(jīng)驗(yàn)做法、掌握難點(diǎn)堵點(diǎn)。

從調(diào)研情況看，各地對全過程人民民主基層實(shí)踐探索的時間不長，在標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范、人大的主渠道作用發(fā)揮、民生實(shí)事的解決率、群眾知曉率、工作力量保障等方面還存在一些癥結(jié)和問題。調(diào)研組認(rèn)為要進(jìn)一步深化總結(jié)，將實(shí)踐轉(zhuǎn)化為規(guī)則，實(shí)現(xiàn)由“事”到“制”的提升；進(jìn)一步完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主基層實(shí)踐的科學(xué)評價體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制；進(jìn)一步開拓思路，不斷破題解題，科學(xué)有序推進(jìn)全過程人民民主基層實(shí)踐。

按照邊調(diào)研、邊研究、邊整改的工作思路。省人大常委會充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，迅速推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為全過程人民民主基層實(shí)踐。目前正在對街道人大工作條例開展立法調(diào)研，計劃在法規(guī)中對街道居民議事會議制度進(jìn)行明確，時機(jī)成熟時轉(zhuǎn)為審議項(xiàng)目；制定關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)的意見，有效提升人大代表履職能力和水平；印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河南人大立法宣傳工作的方案，引導(dǎo)群眾積極參與立法工作；編發(fā)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵各地加強(qiáng)全過程人民民主基層實(shí)踐探索；計劃于2023年底出版《全過程人民民主基層實(shí)踐與探索》一書，全面展示我省各級人大踐行全過程人民民主的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為法治保障——護(hù)航開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“換道超車”

開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革取得什么成效，還存在哪些問題？如何通過開發(fā)區(qū)立法，進(jìn)一步推動體制機(jī)制創(chuàng)新，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來？為此，省人大常委會調(diào)研組赴省內(nèi)外多地，以“開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革面臨的問題及立法對策”為課題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革還存在市場化運(yùn)營機(jī)制不夠健全、人才機(jī)制不夠完善、放權(quán)賦能不夠到位、產(chǎn)業(yè)布局不夠科學(xué)、考核機(jī)制不夠合理等問題。針對上述問題，提出要建立科學(xué)規(guī)范的管理架構(gòu)，健全市場運(yùn)營體系；形成選優(yōu)用優(yōu)的人才機(jī)制，加大人才保障力度；理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系，形成區(qū)域發(fā)展合力；扎實(shí)推進(jìn)放權(quán)賦能，提升服務(wù)效率；健全考評體系，激發(fā)內(nèi)生動力等立法對策。

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》，對開發(fā)區(qū)發(fā)展中行之有效的政策、機(jī)制、制度等進(jìn)行立法確認(rèn)，對反映比較普遍的問題做出制度設(shè)計，確保立法決策和改革決策相銜接相配套。

目前，《條例（草案）》已于7月底提請河南省十四屆人大常委會第四次會議進(jìn)行了第一次審議。下一步，省人大常委會將對《條例（草案）》進(jìn)一步研究修改完善，面向社會公開征求意見。同時，深入開發(fā)區(qū)基層進(jìn)行調(diào)研，聽取一線干部群眾意見。針對《條例（草案）》中的焦點(diǎn)問題，召集省直有關(guān)單位進(jìn)一步研究論證。11月下旬，省人大常委會將對《條例（草案）》進(jìn)行第二次審議。

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能——緊盯問題整改持續(xù)跟蹤監(jiān)督

開展職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者職業(yè)技能，對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)具有重要意義。如何充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，更好促進(jìn)我省職業(yè)培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展？6月份，省人大調(diào)研組先后赴鶴壁濮陽等地，與職業(yè)院校、企業(yè)負(fù)責(zé)人和人大代表以及企業(yè)員工、學(xué)生面對面交談，詳細(xì)了解情況、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、聽取意見建議、研究對策措施。

報告建議，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)所需、群眾所盼、發(fā)展所需，要聚焦培訓(xùn)誰、誰培訓(xùn)、怎樣打響技能品牌等關(guān)鍵問題，把技能培訓(xùn)和技能認(rèn)證結(jié)合起來，著力打造一批具有河南特色的技能品牌，為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才支撐。

做好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化是下一步工作重點(diǎn)。省人大常委會要將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題與省人大常委會第四次會議關(guān)于《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》執(zhí)法檢查報告的審議意見有機(jī)結(jié)合起來，形成問題清單，待主任會議研究同意后及時轉(zhuǎn)交省政府辦理。同時，加強(qiáng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促相關(guān)問題整改落實(shí)，并適時修訂《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》。

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力——有的放矢開展執(zhí)法檢查推動省科學(xué)院改革創(chuàng)新發(fā)展

重建重振省科學(xué)院是河南提升科技創(chuàng)新能力和核心競爭力的一項(xiàng)重大舉措。省人大常委會于2022年7月30日審議通過了《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》，為省科學(xué)院重建重振提供了重要法治保障。一年多來，《條例》貫徹執(zhí)行情況如何？省人大常委會調(diào)研組于6月30日帶隊(duì)到省科學(xué)院蹲點(diǎn)調(diào)研，形成調(diào)研報告。

在《條例》的保障和推動下，省科學(xué)院重建重振成效顯著，但發(fā)展中還存在體制機(jī)制需進(jìn)一步健全完善、各類保障促進(jìn)政策需加快落地、基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足發(fā)展需求等一些亟待解決的矛盾和問題。報告建議，要健全完善體制機(jī)制、推動政策落地落實(shí)、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施保障等。

下一步，省人大常委會將對我省貫徹實(shí)施《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，全面了解科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例貫徹實(shí)施情況，總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，并圍繞條例實(shí)施中存在的問題，督促相關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步貫徹落實(shí)條例各項(xiàng)規(guī)定，推動省科學(xué)院改革創(chuàng)新發(fā)展。

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能——主攻數(shù)字化深耕綠色化推動銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

先進(jìn)銅基材料產(chǎn)業(yè)鏈為我省重點(diǎn)培育的28個產(chǎn)業(yè)鏈之一，今年3月以來，省人大調(diào)研組組織有關(guān)部門以及行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，對先進(jìn)銅基材料產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究。通過深入調(diào)研，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況、存在的短板弱項(xiàng)，梳理分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)路徑、攻堅方向和思路舉措，形成了《河南省培育壯大先進(jìn)銅基材料產(chǎn)業(yè)鏈行動方案（2023-2025年）》。

目前，我省銅產(chǎn)業(yè)整體上仍大而不強(qiáng)，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套能力和智能化水平、高層次人才培育等方面仍相對薄弱。

如何推動我省銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？報告建議，要主攻數(shù)字化，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與銅產(chǎn)業(yè)深度融合；提升組織化，大力推進(jìn)省內(nèi)上中下游資源融通；加快產(chǎn)業(yè)一體化，建強(qiáng)銅產(chǎn)業(yè)高端裝備生產(chǎn)基地；發(fā)力融合化，推動盡快設(shè)立銅期貨交割倉庫；深耕綠色化，大力提升再生資源循環(huán)綜合利用能力；堅持科技平臺化，培育建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺；著力優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化財稅政策支持；吸引高層次人才本土化，大力實(shí)施銅產(chǎn)業(yè)人才引育工程。

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為民生福祉——堅持目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展助推縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”

如何推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和壯大中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)，助推縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”？為深入了解周口縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)、問題短板，進(jìn)一步明晰未來發(fā)展路徑，省人大常委會調(diào)研組分別以周口市鄲城縣和川匯區(qū)為樣本，進(jìn)行了深入調(diào)研。

近年來，鄲城縣緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，取得了一定的成效，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，整體發(fā)展仍然不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、社會事業(yè)與民生改善不充分的問題，仍是當(dāng)前的主要矛盾和矛盾的主要方面，尤其是面臨著人均水平偏低的問題，2022年人均可支配收入21471元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值40876元，均低于全市、全省平均水平。

報告明確了解決問題的主要路徑，即堅持目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，逐步縮小人均差距；堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)牽引，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為工作舉措——鑄靈魂、強(qiáng)隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)

如何加強(qiáng)人大政治機(jī)關(guān)建設(shè)？“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)中，首要是政治機(jī)關(guān)建設(shè)。為推動習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委人大工作會議精神落地落實(shí)，根據(jù)主題教育安排，省人大常委會調(diào)研組就“加強(qiáng)人大政治機(jī)關(guān)建設(shè)”這一課題進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研和深入思考。

人大機(jī)關(guān)政治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，從時間的橫向坐標(biāo)上看是長期的、艱巨的，從實(shí)踐的縱向坐標(biāo)上看是具體的、立體的，其中許多工作、要素互相交織、互相作用，必須系統(tǒng)推進(jìn)、不可偏廢。從整體上考量人大政治機(jī)關(guān)建設(shè)，歸納總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)，就是要盯緊一個目標(biāo)，即鑄靈魂、強(qiáng)隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)，更好服務(wù)黨的事業(yè)發(fā)展；把握一個根本，即堅持黨對人大機(jī)關(guān)工作的全面、系統(tǒng)、整體領(lǐng)導(dǎo)；堅持一個原則，即一切工作從政治上看。

調(diào)研成果的價值在于運(yùn)用。下一步將在理論學(xué)習(xí)、組織建設(shè)、政治規(guī)矩、政治紀(jì)律、服務(wù)大局五個方面出臺具體舉措，對省人大常委會機(jī)關(guān)相關(guān)方面工作進(jìn)行再優(yōu)化。如，強(qiáng)化青年干部理論學(xué)習(xí)，進(jìn)行知識測試；全面修訂常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、分黨組工作規(guī)則；修訂出臺省人大常委會議事規(guī)則；出臺嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)等規(guī)定；完善常委會公民旁聽及人大機(jī)關(guān)開放日活動方案等，并在下一步實(shí)踐中持續(xù)完善。