食指與中指伸直，向下輕輕一頓，手語翻譯顧麗萍近來經(jīng)常用到這個“法”字。 　　在閔行區(qū)古美路街道人大代表之家，一場無聲的意見征詢會正圍繞《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進條例（草案）》展開。借助手語翻譯，立法顧問團成員、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授葉必豐與聽障居民代表章柏松字斟句酌地探討著關(guān)于某條規(guī)定的表述應(yīng)寫成“處理”還是“處罰”。   　　提供手語服務(wù)的古美齊心社區(qū)助殘服務(wù)中心將這幅場景上傳至社交媒體，網(wǎng)站編輯回憶，“從沒看到這么多評論涌入后臺，都在詢問怎樣報名參與?！?　　放眼閔行全區(qū)，類似這樣的立法征詢常態(tài)化渠道共有90余個，除了各類代表聯(lián)系、政務(wù)服務(wù)和法治宣傳陣地，還有虹橋中央商務(wù)區(qū)、“大零號灣”科創(chuàng)策源區(qū)、浦江郊野公園、在地高校、三甲醫(yī)院、大型商圈、街鎮(zhèn)社區(qū)，以及“隨申辦”App等各類立法征詢線上“流量入口”。 　　“冒熱氣”的基層意見建議通過專家整合轉(zhuǎn)譯，再經(jīng)由基層立法聯(lián)系點七寶鎮(zhèn)人大這一主渠道提交上級人大，參與立法成為一項人人可及的公共服務(wù)。 　　近日，隨著第二批區(qū)人大常委會參與立法聯(lián)系點揭牌運轉(zhuǎn)，閔行區(qū)成為全市首個全域化協(xié)同推進基層立法聯(lián)系工作的行政區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，閔行區(qū)共有近7.5萬人次參與9部法規(guī)立法工作，收集建議1473條，提交立法建議1121條，其中包括國家法規(guī)建議26條，比起可觀數(shù)據(jù)更值得關(guān)注的是建議質(zhì)量——意見建議被采納數(shù)也呈上升趨勢。 　　普法與立法的雙向涌動 　　不久前，古美路街道接到一位近期來滬定居市民致電詢問：“殘疾車能停在小區(qū)嗎？”這個問題讓相關(guān)工作人員意識到，普法工作不是“一次性”的，盡管《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》于今年3月1日起施行，但還是會有人不熟悉相關(guān)法規(guī)，不知如何合理表達訴求。 　　“給予聾啞群體表達的機會與平臺，讓他們從社區(qū)治理受益者變?yōu)閰⑴c者，亦是一種平等與尊重?！惫琶缆方值廊舜蠊の敝魅涡煺徽f，通過參與立法意見征詢了解聾啞群體需求，助力聾啞群體“無障礙”參與立法的“心語行動”就此誕生。街道人大工委組建參與立法專家顧問團時，特地邀請手語老師加入，與法律專家、司法工作者等共同提升立法意見的專業(yè)化與科學(xué)水平。手語老師提前為工作人員、專家顧問團成員和部分區(qū)人大代表培訓(xùn)，根據(jù)聾啞群體習(xí)慣與需求提前講解立法意見征詢形式……得益于前期各方努力，使得葉必豐與章柏松等人在立法意見征詢會上有了“有愛無礙”的交流。   　　閔行區(qū)人大法制委、監(jiān)察司法委副主任委員唐駿介紹，目前全區(qū)共有17個“參與立法聯(lián)系點”，為打造具有閔行特色城鄉(xiāng)并舉的全過程人民民主最佳實踐地提供了各具特色與優(yōu)勢的實踐樣本，“它們共同構(gòu)架起一張網(wǎng)，令普法與立法兩種需求自然涌動、雙向奔赴”。   　　譬如，莘莊工業(yè)區(qū)今年擴展了若干企業(yè)立法信息采集點，直接將工作觸角延伸到企業(yè)一線，既有線上征集，也有直接在企業(yè)內(nèi)舉辦的專題立法活動，將立法這件“專業(yè)事”變成員工“身邊事”。其中，就包括區(qū)人大代表陳杰所在的大金空調(diào)（上海）有限公司。走進設(shè)立在大金空調(diào)的人大代表聯(lián)系點，醒目位置擺放著“2023年度立項項目參與意向表”，對修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例備注了“重點參與”。陳杰介紹，不僅是大金空調(diào)，工業(yè)區(qū)所有企業(yè)對這部條例的修訂都十分關(guān)注，已召集各企業(yè)法務(wù)部門等開展先期研究，“作為一家外資企業(yè)，對營商環(huán)境有很多想表達的內(nèi)容，現(xiàn)在有了企業(yè)立法信息采集點，就是建立了一條直通企業(yè)的法治服務(wù)渠道，讓企業(yè)從知法、守法、依法到直接參與立法，是非常大的躍升”。 　　解決自己的問題，輸出自己的經(jīng)驗 　　公民平等享有參與立法的權(quán)利，意味著各基層立法聯(lián)系點應(yīng)當(dāng)為居民盡可能創(chuàng)設(shè)便利場景，參與終端不斷向市民身邊延伸，從而提升人民群眾參與立法的積極性與主動性。 　　顓橋鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任、鎮(zhèn)人大代表許成燕下班前，習(xí)慣性掏出鑰匙，開啟“我來說說法”意見箱，一頁A4紙上字跡工整地書寫了對優(yōu)化營商環(huán)境條例的修訂意見。   　　在顓橋鎮(zhèn)，居民與立法的距離有多近？就以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，門口一個能轉(zhuǎn)動的大型三棱柱，一面通俗地介紹“立法建議征集點”；一面公示了下半年即將開展意見建議征集的4部法規(guī)，以及可免費取用的民法典等普法書籍；第三面，羅列了寄信地址、電話號碼、電子郵箱、二維碼，還有一個意見箱投遞口。 　　“就連取名也費了一番心思，‘我來說說法’希望以第一人稱拉近人們與立法的心理距離，踴躍參與?！鳖厴蜴?zhèn)人大辦公室負(fù)責(zé)人羅偉介紹說，為了方便群眾參與立法、暢所欲言，顓橋鎮(zhèn)設(shè)立97個立法信息采集站，在市民們常去的社保中心、文體中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心也都設(shè)點。 　　立法渠道的不斷豐富帶來立法建議的數(shù)量增長，更需要關(guān)注的是：如何提高質(zhì)量？唐駿說，今年意見建議被采納數(shù)與提交數(shù)呈正相關(guān)，從某個角度確證了守住立法建議質(zhì)量關(guān)。   　　以擁有較好社區(qū)治理基礎(chǔ)的顓橋鎮(zhèn)為例，這里有個立法信息采集站就采取向“小區(qū)議事會”借力的方式，將居民解決問題的經(jīng)歷，輸出為具有立法意義、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。據(jù)銀都苑第一居民區(qū)黨總支書記張學(xué)軍介紹，居民區(qū)住有2萬余人，曾經(jīng)，三分之一對外出租，群租房屢禁不止，經(jīng)一番整治，如今已是全國民主法治示范社區(qū)。 　　據(jù)悉，閔行區(qū)人大將進一步強化渠道建設(shè)，拓展多種形式的參與渠道，推動立法建議征詢的觸角進一步向基層延伸，也讓立法與宣傳普法、監(jiān)督檢查更好地結(jié)合在一起。（周辰） 編 輯： 劉海濱 責(zé) 編： 劉靜波