“安全生產(chǎn)在任何時候都不能打包票，必須以‘時時放心不下’的責任感，常抓不懈、久久為功，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題?！?月26日至28日，全國人大常委會副委員長彭清華率執(zhí)法檢查組在吉林省檢查安全生產(chǎn)法實施情況。他強調(diào)，要認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的執(zhí)政理念，進一步增強貫徹實施安全生產(chǎn)法的自覺性和堅定性。 　　安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，實施20多年來，對預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。 　　從物華天寶的延邊朝鮮族自治州到新中國第一個大型化工基地所在地吉林市，再到“工業(yè)奠基之城”長春市，短短3天時間，檢查組深入工貿(mào)制造、食品飲料、石化燃氣、交通物流、文化旅游等16個點位。其間，還派出小分隊在長春市開展隨機抽查，重點檢查安全生產(chǎn)責任制落實、制度機制和設(shè)施設(shè)備建設(shè)、從業(yè)人員安全保障等情況，以及法律貫徹實施中存在的問題困難和意見建議。 　　“生產(chǎn)過程中有哪些重大危險源或主要風險點？能否做到風險自動識別？”“車間配備多少安全員？”“從企業(yè)角度對安全生產(chǎn)法本身有哪些意見建議？”檢查組用執(zhí)法檢查之“問”，對照法律條文，以小見大、從點觀面，深入了解法律實施情況。從執(zhí)法檢查情況看，吉林省高度重視安全生產(chǎn)法貫徹實施，將安全生產(chǎn)作為重要政治任務(wù)和民生工程來抓，安全生產(chǎn)法規(guī)制度日益完善，責任體系、預(yù)防體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急體系不斷健全，安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)向好。 　　問統(tǒng)籌監(jiān)管 　　從常態(tài)管控向系統(tǒng)治理突破 　　“自2021年安全生產(chǎn)法修改實施以來，我省深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，狠抓安全生產(chǎn)法貫徹執(zhí)行，全力消除安全風險隱患，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。”7月28日，檢查組在長春召開執(zhí)法檢查座談會，聽取吉林省貫徹落實安全生產(chǎn)法情況匯報。 　　7月28日，執(zhí)法檢查組在長春市聽取吉林省貫徹實施安全生產(chǎn)法情況匯報。攝影/王嶺 　　安全生產(chǎn)法在2021年修改時，著重完善了安全生產(chǎn)責任體系，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任、政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責任進行了強化。吉林省堅持黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會“雙主任”。在嚴格落實屬地責任的同時，不斷壓實部門責任，按照“三個必須”要求，制定下發(fā)《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則》，全面細化59個重點部門安全生產(chǎn)職責，“清單式”明確97個行業(yè)的行業(yè)管理監(jiān)管部門職責。 　　“2021年9月至今，全省共查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為52739項，作出行政處罰1749次?！奔质猿忠婪ㄖ卫?，著力提高安全監(jiān)管水平。出臺《吉林省安全生產(chǎn)條例》，下發(fā)《吉林省較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法實施細則》等10部規(guī)范性文件和《吉林省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法（2022年修正）》等27項制度機制文件，編制安全生產(chǎn)統(tǒng)一行政許可事項清單和行政執(zhí)法事項清單，狠抓安全生產(chǎn)精準嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。 　　“過去一度有人認為，只要生產(chǎn)經(jīng)營，就有安全事故，何時發(fā)生、死傷多少不可控。總書記對此鮮明指出，不要強調(diào)在目前階段安全事故‘不可避免論’，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責任感來做好安全生產(chǎn)工作?！眻?zhí)法檢查組強調(diào)，要認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，牢固樹立人民至上、生命至上理念，增強紅線意識、底線意識，以更高站位、更實舉措統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。 　　問責任落實 　　從“隨機安全”向“本質(zhì)安全”升級 　　“請大家關(guān)閉手機等電子設(shè)備后進入廠區(qū)?！?月27日下午，檢查組一行來到中國航空油料有限責任公司吉林省分公司第二油庫罐區(qū)，6個巨大的儲存航空煤油的航煤罐引起了檢查組的注意。據(jù)介紹，第二油庫是負責接收第一油庫管線來油、機坪供油、航空加油站灌油等生產(chǎn)運行功能的三級油庫，屬于四級重大危險源單位。 　　危險化學品能量集中，具有易燃易爆等危險特性，必須把安全放在首位。執(zhí)法檢查組指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定了其主要負責人履行第一責任人職責的7項職責，第二十五條規(guī)定了其安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及管理人員的7項職責，必須逐項落實。 　　如何壓緊、壓實責任？這是安全生產(chǎn)法修改的重點，也是執(zhí)法檢查組十分關(guān)心的問題。對此，企業(yè)總經(jīng)理介紹，公司按照新修改的安全生產(chǎn)法結(jié)合自身實際制修訂了安全生產(chǎn)責任制管理辦法、全員安全生產(chǎn)責任制考核辦法等，對象涵蓋了從主要負責人到一線從業(yè)人員所有層級、各類崗位的全體職工，落實生產(chǎn)單位主體責任、領(lǐng)導(dǎo)責任、崗位責任和監(jiān)管責任，確保責任橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)全員全過程全覆蓋。 　　始建于1954年的中車長春軌道客車股份有限公司，可以說是中國地鐵、動車組的搖籃。在這里，一節(jié)節(jié)列車經(jīng)過材料沖壓、車體焊接、車體涂裝、整車裝配、車輛調(diào)試等工序，才能奔馳在縱橫交錯的萬里鐵路線上。 　　“我們施工作業(yè)采取實名制管控模式。在完成零部件施工后，員工需要將其專屬工號標簽粘貼或者綁扎在零部件施工位置上。”裝配產(chǎn)線負責人介紹，一旦出現(xiàn)問題可以立刻追溯到具體操作者，將施工責任與產(chǎn)品質(zhì)量安全捆綁在一起，從而倒逼操作人員更好完成施工作業(yè)。 　　據(jù)了解，在壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面，吉林省安委會印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》40條規(guī)定，督促企業(yè)落實全員崗位責任，健全規(guī)章制度，建立隱患自查機制，解決責任落實“最后一公里”問題。 　　7月27日上午，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在吉林建龍鋼鐵有限責任公司進行實地檢查。攝影/王嶺 　　問風險防控 　　從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型 　　《黃帝內(nèi)經(jīng)》記載，“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”。治病良方也是治事良策，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是阻斷事故發(fā)生的關(guān)鍵。 　　“駕駛員工作時間長，勞動強度大，道路交通環(huán)境復(fù)雜，所承受的心理壓力也越來越大，更要防范駕駛?cè)藛T行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。企業(yè)有沒有對司機壓力和情緒的監(jiān)測疏導(dǎo)措施？”7月26日，檢查組來到吉林市城市公共交通集團有限公司，在一輛停駛的公交車上細致詢問。 　　對于檢查組的擔憂，吉林市城市公共交通集團負責人介紹，公司設(shè)立2個心理咨詢室、7個情緒宣泄室，在企業(yè)內(nèi)部組建心理輔導(dǎo)員隊伍，定期開展健康知識講座，還設(shè)立了委屈獎和拾金不昧獎。每位駕駛員在上崗前都要進行酒精測試和血壓測量，聆聽注意事項提醒，切實降低駕駛?cè)藛T行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生的幾率。 　　如果說交通事故發(fā)生的直接原因大多是人的不安全行為，那么燃氣系統(tǒng)的事故隱患則在于物的不安全狀態(tài)。作為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的基本需要，確保安“燃”無恙，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施則承載著更多的安全保障。 　　在長春天然氣集團有限公司生產(chǎn)計劃調(diào)度中心，一塊8米乘2米的巨幅屏幕科技感十足。這就是智慧燃氣生產(chǎn)運營平臺?！皠觿邮髽?，就可以精準定位管道設(shè)施?！惫ぷ魅藛T現(xiàn)場演示，利用北斗基站的精準定位，大屏幕上自動生成管網(wǎng)圖，管道設(shè)施坐標精確到厘米級，可自動定位管道設(shè)施位置，同時通過實時管道泄漏和受外力破壞監(jiān)測系統(tǒng)，為安全巡護和避免施工作業(yè)破壞提供了有力支撐，切實將風險防控關(guān)口前移。 　　“生態(tài)環(huán)保方面存在的問題，其后果很快就會顯露出來，而安全生產(chǎn)方面的隱患則有一定的潛伏期，一旦問題發(fā)生再去抓就為時已晚了，因此更要抓在平時、防患未然?！泵康揭坏兀瑱z查組反復(fù)強調(diào)要構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，切實提高安全生產(chǎn)水平。 　　問“思想安全” 　　從被動安全向主動安全轉(zhuǎn)變 　　一小碟泡菜，也會存在安全生產(chǎn)大問題。 　　在占地面積12000平方米的延邊韓食府生產(chǎn)廠區(qū)，伴隨著香辣的泡菜味道，檢查組看到工人在封閉透明的泡菜生產(chǎn)車間熟稔地操作著，清洗、配料、抹制、滅菌……經(jīng)過一道道工序，一盤可口的泡菜才能端上百姓的餐桌。 　　檢查組關(guān)切地詢問：“腌制池腌制泡菜、腌菜時會產(chǎn)生有毒有害氣體，如何吸取一些地方的前車之鑒，防范有限空間中毒窒息風險？”對此，負責人介紹，公司建立了有限空間的規(guī)章制度及操作規(guī)程，嚴格按照要求，先審批、后通風、再檢測、后作業(yè)。同時，注重安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安排有限空間安全操作培訓(xùn)、考核及應(yīng)急演練，并通過對安全生產(chǎn)法的日常學習，不斷提高員工的安全生產(chǎn)意識。 　　“思想安全”是安全管理工作的總開關(guān)。檢查組語重心長地叮囑，要切實提高思想認識，嚴格落實安全生產(chǎn)法，以“時時放心不下”的責任感壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任，不折不扣落實好企業(yè)食品安全各項制度，著力提高企業(yè)安全管理水平，既確保老百姓的餐桌安全，也確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全。 　　“安全一萬天，事故一瞬間”、“做不到萬無一失，就可能一失萬無”，形象地說明了安全生產(chǎn)的極端重要性，一刻不能放松。為織牢織密安全生產(chǎn)防線，吉林省組織各地各部門加強對新修改的安全生產(chǎn)法的宣傳教育，舉辦“線上+線下”培訓(xùn)班110期；突出抓好重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及執(zhí)法程序培訓(xùn)，提高各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員的法治意識和業(yè)務(wù)能力水平；集中開展法律宣講和“安全生產(chǎn)月”、“白山松水安全行”等系列活動；建立安全生產(chǎn)投訴舉報“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)員工和群眾舉報安全生產(chǎn)隱患問題。 　　在執(zhí)法檢查過程中，一句標語引來了檢查組成員的連連稱贊?！鞍押唵蔚氖旅恳淮巫鰧?，就是不簡單。把平凡的事千百遍做好，就是不平凡?！蓖ㄟ^此次實地檢查，檢查組深感安全壓倒一切，安全生產(chǎn)責任重大。安全感是人民群眾幸福感、獲得感、滿足感的重要前提和基礎(chǔ)，只有從責任、理念、意識、制度、規(guī)則、習慣、監(jiān)督等方面全面織密織牢安全生產(chǎn)網(wǎng)，變被動安全為主動安全，才能為人民群眾撐起安心牢靠的安全保護傘。 　　（轉(zhuǎn)載應(yīng)當完整、準確，并注明來源和作者信息） 編 輯： 夏紅真 責 編： 劉靜波