初秋開學(xué)季，作為“最小新生”的萌娃們陸續(xù)開啟“入園模式”。當(dāng)踏進(jìn)幼兒園大門的那一刻起，孩子們終身學(xué)習(xí)的旅程從此開啟，對未來的夢想開始孕育。

　　學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。2023年8月28日，《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》首次提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議，教育部部長懷進(jìn)鵬受國務(wù)院委托作草案說明。

　　人生百年，立于幼學(xué)。草案明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板，聚焦學(xué)前教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決“入園難”、“入園貴”等突出問題，同時強(qiáng)化政府辦園責(zé)任，遏制過度逐利，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　保障幼有所育，制定學(xué)前教育法非常必要、正當(dāng)其時

　　幼有所育，讓每一名少年兒童都能伴隨時代的腳步茁壯成長，是全黨全社會共同的心愿。

　　草案共8章74條，包括總則、規(guī)劃與舉辦、保育和教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

　　草案主要從明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板；健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給；規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高保教質(zhì)量；加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)；完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理等六個方面作出規(guī)定。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。黨的十九大報告提出，要“辦好學(xué)前教育”，把實(shí)現(xiàn)“幼有所育”列為民生“七有”首位。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”。

　　近年來，中國的學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展和歷史性成就。但總體上看，學(xué)前教育仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾的期待還有一定差距。

　　法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對新時代學(xué)前教育改革發(fā)展作出部署，明確要求研究制定學(xué)前教育法。在第十三屆全國人大期間和第十四屆全國人大一次會議上，全國人大代表共提出24件有關(guān)學(xué)前教育立法的議案，呼吁通過國家層面立法來保障和促進(jìn)學(xué)前教育。

　　“為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有必要抓緊制定學(xué)前教育法。”懷進(jìn)鵬在作草案說明時說。

　　歷經(jīng)多年，隨著此次學(xué)前教育法草案提請全國人大常委會審議，學(xué)前教育正加速邁進(jìn)“有法可依”新時代。

　　“制定學(xué)前教育法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，關(guān)系到國家的發(fā)展和民族的未來，關(guān)系到廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，十分重要，十分必要，意義重大?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T劉修文說。

　　立法回應(yīng)關(guān)切，推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　5月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，指明了學(xué)前教育發(fā)展的方向，也為立法提供了重要遵循。

　　為了保障廣大群眾子女“有園上”、“上得起”，強(qiáng)調(diào)“普及普惠”是學(xué)前教育法草案的一個突出特點(diǎn)。

　　法律草案首先明確學(xué)前教育的定位，將學(xué)前教育界定為對三周歲到入學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

　　草案明確，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。

　　圍繞“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主”—草案強(qiáng)化政府的辦園責(zé)任，明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法舉辦公辦幼兒園，結(jié)合本地實(shí)際利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國有資產(chǎn)等支持國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、軍隊(duì)、街道、村集體等舉辦公辦幼兒園。

　　圍繞“引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與”—草案明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法引導(dǎo)和規(guī)范社會力量舉辦民辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。接受政府扶持、收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的民辦幼兒園可以認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園。

　　近年來，“天價幼兒園”等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈，期待加強(qiáng)監(jiān)管、遏制過度逐利。草案強(qiáng)調(diào)禁止利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)等舉辦營利性民辦園；禁止社會資本通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

　　“草案不僅有利于進(jìn)一步明晰學(xué)前教育的公益性質(zhì)，而且對困擾社會多年的幼兒園‘入園難’、‘入園貴’問題亦提出了破局路徑?！比珖舜蟠韽垬s華說。

　　在關(guān)注“普及普惠”的同時，學(xué)前教育法草案聚焦“安全優(yōu)質(zhì)”，著力提高教育保育質(zhì)量，為孩子們“上好園”、“上安心園”提供制度支撐。

　　安全是民生大事，尤其是面向?qū)W前兒童這一“最柔軟的群體”，更是一絲一毫不能放松。草案規(guī)定，幼兒園對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位。為了強(qiáng)化對學(xué)前兒童的安全保障，根據(jù)草案規(guī)定，幼兒園聘任（用）園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員和其他工作人員，應(yīng)當(dāng)在其入職前以及每年定期進(jìn)行背景查詢和健康檢查，存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。

　　同時，草案高度重視從多個方面推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。在保育方面，草案提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的一日生活制度，保證戶外活動時間，做好兒童營養(yǎng)膳食、體格鍛煉、健康檢查和食品安全、衛(wèi)生與消毒、傳染病預(yù)防與控制、常見病預(yù)防與管理等衛(wèi)生保健管理工作，加強(qiáng)健康教育，促進(jìn)學(xué)前兒童身體正常發(fā)育和身心健康。

　　而在教育方面，草案明確，學(xué)前兒童入幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?，防止保育和教育活動小學(xué)化，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。

　　此外，為了提高幼兒園師資質(zhì)量，學(xué)前教育法草案專章對教師和其他工作人員作出規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)要求，明確幼兒園職工應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。例如，擔(dān)任幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格，幼兒園園長應(yīng)當(dāng)具有幼兒園教師資格、大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。

　　滿載民意民智，全過程人民民主貫穿立法全過程

　　趙樂際委員長強(qiáng)調(diào)，要在立法工作中踐行全過程人民民主，完善代表參與立法工作機(jī)制，拓展公眾有序參與立法途徑，努力使每一部法律都滿載民意民智、體現(xiàn)公平正義。

　　十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，把“全過程人民民主”寫入法律，明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用。近年來，通過全國人大常委會法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)這輛立法“直通車”，許許多多關(guān)于學(xué)前教育立法的群眾心聲直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)。

　　在廣東省江門市，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)把座談會開到了百姓家門口，在江翠社區(qū)專題聽取基層群眾對立法的意見建議。座談會上，江海區(qū)人大代表、江南幼兒園園長仇淑英的話引起了在場代表群眾的共鳴。

　　“希望能夠通過江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)，將我們殷切期待學(xué)前教育法出臺的聲音傳達(dá)給有關(guān)部門，為學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！奔议L們期盼能夠通過立法提升中國學(xué)前教育的制度化、規(guī)范化和法治化水平，給孩子們營造更加安全美好的學(xué)前教育環(huán)境。

　　8月底，在重慶，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開學(xué)前教育法草案征求意見座談會，在場基層群眾各抒己見。前來參訪的匈牙利國會常務(wù)副主席、匈牙利—中國友好議員小組主席瑪特勞伊·瑪爾道一行也觀摩了座談會的全過程，并介紹了匈牙利在學(xué)前教育立法中的經(jīng)驗(yàn)做法，直觀感受了中國全過程人民民主的生動實(shí)踐。

　　推動群眾對于學(xué)前教育立法的所思所盼轉(zhuǎn)化為法律制度，離不開人大代表持續(xù)多年的鼓與呼。

　　龐麗娟自第十屆全國人大開始連續(xù)五屆擔(dān)任全國人大常委會委員、全國人大代表，她幾乎每年都會帶來與學(xué)前教育立法相關(guān)的建議。“學(xué)前教育立法非常有必要?！饼孄惥暾f，學(xué)前教育直接關(guān)系億萬兒童的身心全面健康成長，對國民素質(zhì)的整體提升、人口戰(zhàn)略落地、社會和諧穩(wěn)定，對億萬家長安心投入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)，都具有重要的基礎(chǔ)性、支撐性作用。

　　同樣連任多屆的全國人大代表張淑琴是一名基層教育工作者，每天在校時間超過12個小時，她積極聽取、記錄師生及廣大群眾的意見和要求?！捌栈菪杂變簣@少、入園難、入園貴”等訴求是在人大代表接待站時被寫入她的筆記本。在今年的全國人代會上，張淑琴提交了學(xué)前教育立法的相關(guān)建議。張淑琴告訴記者，建議提交不久，她就接到了教育部的來電，有關(guān)同志介紹了學(xué)前教育法草案起草過程，相關(guān)內(nèi)容將在草案中予以回應(yīng)，還詢問她是否有新的建議。

　　在學(xué)前教育法草案的起草過程中，有關(guān)部門高度重視聽取民意、吸納民智，多次廣泛征求意見。2020年9月，教育部將《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》發(fā)布，向社會公開征求意見，2021年4月草案提請國務(wù)院審議，司法部又先后兩次書面征求中央有關(guān)單位、地方政府、有關(guān)團(tuán)體以及部分幼兒園和專家學(xué)者等方面的意見，赴吉林、浙江開展實(shí)地調(diào)研，聽取家長代表、幼兒園教職工、基層管理人員等的意見。在此基礎(chǔ)上，司法部會同教育部對送審稿反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，提請全國人大常委會審議。

　　據(jù)悉，學(xué)前教育法草案提請審議后，全國人大常委會法工委通過中國人大網(wǎng)、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等平臺，開展持續(xù)一個月的在線公開征求意見，讓更多民意民智融入法律，使法律能夠滿足人民群眾的需求和期盼。

　　地方先行探索，為全國性立法提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　近年來，全國人大教科文衛(wèi)委員會、教育部等部門先后赴各地進(jìn)行了學(xué)前教育立法調(diào)研，為正式啟動立法進(jìn)程做了大量基礎(chǔ)性的工作。

　　這些年，全國多個地方為規(guī)范學(xué)前教育出臺了地方性法規(guī)和政策，為在國家層面開展學(xué)前教育立法提供了重要參考。

　　上海在將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法方面率先邁出第一步。2023年1月1日，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》正式施行，聚焦解決發(fā)展中的實(shí)際問題，為維護(hù)學(xué)前兒童與3歲以下嬰幼兒、相關(guān)從業(yè)人員以及幼兒園、托育機(jī)構(gòu)等的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)健康發(fā)展，提供制度保障。

　　江蘇以法治方式夯實(shí)了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。2012年《江蘇省學(xué)前教育條例》出臺，規(guī)定各地財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)不低于5%，每年對執(zhí)行情況進(jìn)行全省通報。10多年來，江蘇全省各級政府財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)達(dá)400多億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2012年的3.32％提高到2020年的6.77％，明顯扭轉(zhuǎn)了過去“學(xué)前教育財(cái)政投入少、辦園靠收費(fèi)”的現(xiàn)象。

　　山東通過立法加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)?！渡綎|省學(xué)前教育條例》規(guī)范了幼兒教師入職條件，規(guī)定幼兒園園長應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的任職條件，幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格，保育員應(yīng)當(dāng)受過保育專業(yè)知識培訓(xùn)，幼兒園教師與其他工作人員上崗前應(yīng)當(dāng)取得健康合格證明等。在規(guī)范的同時，保障也是重中之重。該條例規(guī)定，當(dāng)公辦幼兒園編制總量不足時，可以探索實(shí)行人員控制總量備案管理方法，保障公辦幼兒園中未納入機(jī)構(gòu)編制管理的教師在工資、福利待遇、社會保險等方面，與納入機(jī)構(gòu)編制管理的教師相同。

　　浙江在學(xué)前教育立法方面注重對弱勢群體的保障。《浙江省學(xué)前教育條例》明確了政府兜底的責(zé)任，對殘疾兒童、流動人口隨遷子女、貧困家庭子女等弱勢群體接受學(xué)前教育給予特殊保護(hù)。該條例建立學(xué)前教育資助制度，重點(diǎn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)齡前兒童給予資助。對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭、殘疾兒童和烈士子女實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育，并給予營養(yǎng)餐等生活補(bǔ)助。

　　深圳在地方立法中突出學(xué)前教育的普惠性。在“全面二孩”生育政策實(shí)施的2016年，深圳成為全國新生兒最多的城市之一，幼兒園學(xué)位需求激增。尤其是一些新市民家庭的幼兒因?yàn)閼艏拗?，無法就近進(jìn)入公立幼兒園，而一些民辦幼兒園質(zhì)量參差不齊，動輒每月上萬元的學(xué)費(fèi)更讓人望而卻步?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》提出堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，形成普惠、優(yōu)質(zhì)、多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，還規(guī)定幼兒園不得直接或間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市，社會資本不得通過兼收并購、受托經(jīng)營、加盟連鎖等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。2021年，深圳公辦園在園兒童占比從2018年的不到4%提升到51.6%，普惠園占比達(dá)到87%。

　　“學(xué)前教育法草案多次征求意見，反復(fù)修改打磨，很好地適應(yīng)了目前中國的國情，也很好地和有關(guān)法律比如說教育法等作了協(xié)調(diào)和銜接?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李巍表示，相信這部法律的制定，對貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保障兒童健康成長，推進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

編 輯： 劉冬 責(zé) 編： 于浩