西藏是重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”，要求“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出“著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列”的目標(biāo)。自治區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)定站在法治建設(shè)第一線(xiàn)，用法治力量守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
2022年8月，雅魯藏布江保護(hù)立法調(diào)研組在日喀則市仲巴縣調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)。（西藏人大供圖）
堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃
全面實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法
9月1日，青藏高原生態(tài)保護(hù)法正式施行。在8月16日召開(kāi)的青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)上，李鴻忠副委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)法全面有效實(shí)施，匯聚高水平保護(hù)青藏高原生態(tài)的法治力量”。“要抓好重點(diǎn)工作，大力普及宣傳法律知識(shí)，全面落實(shí)政府法定職責(zé)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保司法保護(hù)力度，做好法律配套銜接，確保青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施開(kāi)好局起好步，用法治力量筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基”。
青藏高原生態(tài)保護(hù)法是對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同保護(hù)、特殊保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律。自治區(qū)人大常委會(huì)把貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法作為重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，作出相關(guān)決定進(jìn)行全面部署。7月31日，西藏自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議全票通過(guò)《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。
《決定》從立法銜接、嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)督、司法保障等方面對(duì)實(shí)施好青藏高原生態(tài)保護(hù)法作出部署，并進(jìn)一步要求堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、加大保障力度、形成普法合力，協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)法貫徹實(shí)施，廣泛凝聚法律實(shí)施的強(qiáng)大合力?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法與創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理。
《決定》主要有四個(gè)方面亮點(diǎn)：一是內(nèi)容系統(tǒng)全面，涵蓋立法、行政、司法、監(jiān)督、普法等各個(gè)層面，為青藏高原生態(tài)保護(hù)法的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是為下一步完善制度留足立法空間。青藏高原生態(tài)保護(hù)法出臺(tái)不久，各方面還在學(xué)習(xí)研究中，按照自治區(qū)人大常委會(huì)工作安排，還將制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法。三是及時(shí)反映國(guó)家立法最新動(dòng)態(tài)。如明確“8·15”全國(guó)生態(tài)日開(kāi)展普法宣傳。四是將青藏高原生態(tài)保護(hù)法貫徹實(shí)施與創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地統(tǒng)一起來(lái)。
值得注意的是，為了緊跟國(guó)家立法步伐，做好法律的實(shí)施工作，自治區(qū)人大常委會(huì)將《決定》的實(shí)施時(shí)間同樣確定為2023年9月1日。
與此同時(shí)，以實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法為契機(jī)，自治區(qū)人大將不斷加強(qiáng)地方立法，完善制度體系。
據(jù)自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員勇扎介紹，下一步將主要抓好四個(gè)方面的工作：一是抓緊研究制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法。二是及時(shí)全面梳理自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法需求，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)立改廢釋工作。今年自治區(qū)人大常委會(huì)共安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法4件，本屆人大常委會(huì)共安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法18件，如有必要還將編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃。三是組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查，全面清理并及時(shí)修改、廢止與青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件。四是積極探索推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法。
2022年1月，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)在定日縣扎西宗鄉(xiāng)珠峰腳下開(kāi)展《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高度建設(shè)條例》專(zhuān)題講座。（西藏人大供圖）
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先
夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系
“生態(tài)”是習(xí)近平總書(shū)記親自為西藏確定的“四件大事”之一。自治區(qū)人大常委會(huì)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的重大理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為立法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
從數(shù)量來(lái)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法數(shù)量較多、占比較高。自治區(qū)現(xiàn)行有效的128件法規(guī)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法有29件，占比23%；6個(gè)設(shè)區(qū)的市現(xiàn)行有效的65件法規(guī)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法有30件，占比46%。特別是一些新取得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，尤其重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。如林芝市的6件法規(guī)中，有4件屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，占比67%；山南市的11件法規(guī)中，有6件屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，占比55%。
從內(nèi)容來(lái)看，涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各要素、各方面、全鏈條。既有基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)條例、國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例；又有污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源節(jié)約集約利用等方面的法規(guī)，如大氣污染防治條例、濕地保護(hù)條例、水土保持法實(shí)施辦法、水資源條例、森林法實(shí)施辦法、草原法實(shí)施辦法、漁業(yè)法實(shí)施辦法、河道采砂管理?xiàng)l例等。
雅魯藏布江是世界上海拔最高的跨境河流，其流域覆蓋拉薩、日喀則、山南、林芝四市。3月31日，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)拉薩、日喀則、山南、林芝四市的雅魯藏布江保護(hù)條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)條例》）。這是西藏協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目，為構(gòu)建齊抓共管保護(hù)雅魯藏布江生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四市的《保護(hù)條例》都分為總則、生態(tài)保護(hù)、污染防治、綠色發(fā)展、跨區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任、附則七章，從地下水資源保護(hù)、主要支流源頭保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面，明確生態(tài)保護(hù)要求；圍繞排污監(jiān)管、地下水污染防治、城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治等方面，明確污染防治要求。同時(shí)，又著力做精差異性，各地根據(jù)本地實(shí)際，作出一些針對(duì)性規(guī)定，如林芝市規(guī)定了河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，將重點(diǎn)保護(hù)的墨脫裂腹魚(yú)等10種野生動(dòng)物和喜馬拉雅紅豆杉等5種野生植物的保護(hù)納入條例，對(duì)林地、草地、冰川、雪山的保護(hù)自設(shè)了條款等。
此外，針對(duì)“山多林少、黃多綠少”的實(shí)際情況，拉薩、山南和昌都3市均出臺(tái)了綠化條例。在一些其他法規(guī)中，也提出明確的環(huán)境保護(hù)要求，如登山條例設(shè)“環(huán)境保護(hù)”專(zhuān)章，就登山活動(dòng)中的環(huán)保要求作出規(guī)定；鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例設(shè)“生態(tài)宜居”專(zhuān)章，就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出要求。
勇扎表示，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法過(guò)程中，自治區(qū)人大堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策，著重處理好以下三對(duì)關(guān)系：
一是正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。秉持“生態(tài)第一、保護(hù)優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更高水平的保護(hù)。
二是正確把握政府監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)系。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，既要求政府及其部門(mén)履職盡責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管，又要求企業(yè)自我約束、自覺(jué)守法，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。如在環(huán)境保護(hù)條例中，要求各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)完善規(guī)劃、環(huán)評(píng)、總量控制等制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢查和執(zhí)法；同時(shí)要求企業(yè)履行“三同時(shí)”、達(dá)標(biāo)排放、申報(bào)登記等義務(wù)，科學(xué)配置政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三是正確把握部門(mén)管理與公眾參與的關(guān)系。在要求主管部門(mén)管理到位、措施到位、執(zhí)法到位的同時(shí)，突出社會(huì)協(xié)同、多方參與，匯聚起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的磅礴力量。如在雅魯藏布江保護(hù)條例中明確單位和個(gè)人的投訴、舉報(bào)權(quán)利；在大氣污染防治條例中要求公民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
2020年10月，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)在北京召開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)立法專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)。（西藏人大供圖）
堅(jiān)持法治引領(lǐng)
推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)
從藏北草原到雅礱河岸，從魯朗林海到瑪旁雍錯(cuò)湖畔，近年來(lái)，來(lái)自四面八方的人們紛至沓來(lái)，盡情領(lǐng)略西藏天藍(lán)、水清、地綠的大好風(fēng)光。
據(jù)了解，截至2023年1月，全區(qū)5個(gè)市（地）、9個(gè)縣（區(qū)）成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，2個(gè)縣和1個(gè)鄉(xiāng)村成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，11個(gè)縣（區(qū)）、91個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、879個(gè)村（居）獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名。
國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)取得顯著進(jìn)展，離不開(kāi)法治的力量。2021年1月24日，西藏自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》共10章68條，以國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為載體，以構(gòu)建生態(tài)文明體系為支撐進(jìn)行結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)。
《條例》充分體現(xiàn)西藏特色，緊密結(jié)合西藏實(shí)際需要，對(duì)實(shí)施冰川、江河湖泊、森林草原保護(hù)，自然保護(hù)地、極高海拔生態(tài)搬遷，青藏高原特有珍稀物種保護(hù)等作出規(guī)定；對(duì)國(guó)家確定的藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、藏東南高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、“兩江四河”造林綠化與綜合治理、青藏高原礦山生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程作出規(guī)定；對(duì)弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀生態(tài)智慧等方面作出規(guī)定。其中的一些規(guī)定和措施，為國(guó)家出臺(tái)青藏高原生態(tài)保護(hù)法提供了借鑒。
創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，既是自治區(qū)黨委的重大決策，也是推進(jìn)自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員尼瑪卓嘎介紹：“《條例》是關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)。自實(shí)施以來(lái)，在自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。目前，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地的工作機(jī)制不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)各項(xiàng)措施正在扎實(shí)推進(jìn)、落地落實(shí)，各族群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與創(chuàng)建的熱情空前高漲，宜居美麗幸福西藏的新畫(huà)卷正在雪域高原徐徐展開(kāi)。”
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