近年來，濟(jì)寧市人大堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央決策部署和全國人大、省人大工作要求，以加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督為主線，與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，預(yù)算審查監(jiān)督工作取得顯著成效。2023年1月4日，全國人大常委會召開預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作（視頻）交流會，濟(jì)寧人大經(jīng)驗(yàn)作為全省唯一地市級案例入選《地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用典型案例匯編》。
一、強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)范化。按照中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作要求，圍繞預(yù)算審查監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督等，先后制定出臺規(guī)定、意見12項(xiàng)，不斷規(guī)范預(yù)算管理、審查監(jiān)督行為，建立了一套較為完善的地方人大預(yù)算審查監(jiān)督制度，形成程序有機(jī)銜接、審查逐步深入的預(yù)決算審查機(jī)制和工作鏈條。
二、深化監(jiān)督內(nèi)容，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作縱深拓展。一是著眼全口徑，依法加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。督促財政部門完善全口徑預(yù)算體系，政府所有收入和支出全部納入預(yù)算管理，市級部門預(yù)算草案全部上會審查，依法規(guī)范開發(fā)區(qū)和部門預(yù)算行為，完善市級預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督；強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算與績效評價的全過程監(jiān)督；督促財政部門在法定時間內(nèi)及時批復(fù)部門預(yù)算、部門及時批復(fù)所屬單位的年度預(yù)算。二是突出重點(diǎn)，對部分政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督。從政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中選取部分黨委政府重視、社會群眾關(guān)注、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)程序及概算編制、資金來源及使用、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工交付等情況，推動項(xiàng)目順利實(shí)施。三是強(qiáng)化績效，開展市級財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審監(jiān)督。對財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行評價監(jiān)督，將評價結(jié)果作為預(yù)算編制和政策調(diào)整的重要依據(jù)；全面建立“部門單位評估+財政審核+財政重點(diǎn)評估+人大、財政、審計(jì)聯(lián)審”的事前績效評估機(jī)制。四是協(xié)同聚力，創(chuàng)建“聯(lián)合審、重點(diǎn)審、延伸審”預(yù)算審查監(jiān)督新模式。邀請人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、預(yù)算審查專家委員會成員，會同財政、審計(jì)部門，成立聯(lián)合審查組，確定重點(diǎn)審查對象，利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺“線上線下”結(jié)合審查，通過對比分析預(yù)算指標(biāo)和國庫支付等數(shù)據(jù)，對有疑點(diǎn)的項(xiàng)目當(dāng)面詢問被審查部門并進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)閱資料，召開集中通報會、座談會等形式開展延伸審查，促進(jìn)了部門預(yù)算編制細(xì)化精準(zhǔn)、專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范。
三、精準(zhǔn)有序發(fā)力，做好國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作。健全完善政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，連續(xù)5年審議、聽取審議全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，分年度聽取審議全市企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告；對政府及部門國有資產(chǎn)管理情況報告進(jìn)行滿意度測評，對審查發(fā)現(xiàn)的突出問題跟蹤監(jiān)督。探索創(chuàng)建“人大主導(dǎo)、財審聯(lián)動、數(shù)據(jù)賦能、多方融合”國有資產(chǎn)監(jiān)督新機(jī)制，利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，實(shí)時監(jiān)控企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)以及國有自然資源（資產(chǎn)）數(shù)據(jù)信息，對線上疑點(diǎn)進(jìn)行分析，分類采取預(yù)警通知函、實(shí)地調(diào)研等方式實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)全方位實(shí)時監(jiān)督。2023年6月，市人大常委會創(chuàng)新引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)參與對9家市屬企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面審查，并對2家國有企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審查，切實(shí)促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化審計(jì)查出問題的整改監(jiān)督。每年6月，聽取上年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)工作情況報告后，會同審計(jì)部門對查出問題逐一分析分類，形成問題清單，采取座談了解、聽取匯報、實(shí)地察看、調(diào)閱資料、隨機(jī)抽查等方式開展跟蹤督導(dǎo)，對部門單位整改落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測評，并將測評結(jié)果連同審議意見報送市委，向市政府及有關(guān)部門單位進(jìn)行通報，不斷推進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化，市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)查出問題整改率逐年提高，人大監(jiān)督的剛性和權(quán)威不斷增強(qiáng)。
五、依托信息支撐，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。一是率先實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通。實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)網(wǎng)全覆蓋和省市縣三級縱向貫通，與財政、審計(jì)、國資等10個部門的橫向聯(lián)通取得突破性進(jìn)展。為市委、市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及人大常委會組成人員開通端口。二是創(chuàng)新豐富完善系統(tǒng)功能作用。開發(fā)系統(tǒng)查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等功能，切實(shí)做好直達(dá)資金的常態(tài)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大對政府債務(wù)“借、用、還”的全程在線監(jiān)督，對年初預(yù)算批復(fù)、年中預(yù)算調(diào)整及當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)時動態(tài)監(jiān)督；依托移動終端、履職通APP分別為人大常委會組成人員、人大代表定期推送預(yù)算信息，為依法履職提供科學(xué)依據(jù)。三是閉環(huán)監(jiān)督運(yùn)行模式成效顯著。建立“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—跟蹤整改—落實(shí)反饋”的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督閉環(huán)式運(yùn)行模式，通過預(yù)警功能，對問題較為突出或處理不及時的部門單位進(jìn)行約談；綜合梳理、專業(yè)分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對預(yù)算編制不科學(xué)、績效目標(biāo)不細(xì)化等問題，督促政府及有關(guān)部門抓好整改落實(shí)，構(gòu)建起程序監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。（劉芬 武迪）
