“通過！”隨著主持人大聲宣布，9月5日下午，在渝北區(qū)第十九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，《重慶市渝北區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）獲表決通過。
“出臺加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的決定，這在我市區(qū)級人大常委會(huì)中是首家?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委預(yù)算監(jiān)督處處長雷云志介紹，這對于加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)級預(yù)算審查監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)，服務(wù)和保障地方高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
經(jīng)驗(yàn)制度化促監(jiān)督規(guī)范化
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，看好全體人民的“錢袋子”，人大肩負(fù)重要職責(zé)。
“政府的錢怎么花？花得怎么樣？怎么監(jiān)督？”一直以來，渝北區(qū)人常委會(huì)大致力于探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效，支持和監(jiān)督政府管好、用好財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，使人民的錢都用在“刀刃”上。
近年來，該區(qū)人大常委會(huì)探索以監(jiān)督預(yù)算公開評審為切入點(diǎn)和突破口，不斷完善監(jiān)督程序，擴(kuò)大代表參與度，強(qiáng)化與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將績效監(jiān)督貫穿全過程各環(huán)節(jié)，初步實(shí)現(xiàn)對支出預(yù)算和政策實(shí)施的實(shí)質(zhì)性審查、全過程監(jiān)管，取得了較好的成效。
在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，渝北區(qū)出臺《決定》，是貫徹落實(shí)十八大以來黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督系列決策部署和市人大相關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，從而為區(qū)人大依法行使預(yù)算審查監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力的法治保障。
“把這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果在制度中明確和固化，推動(dòng)人大依法、全面、有效履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，更有利于進(jìn)一步提升預(yù)算審查監(jiān)督工作質(zhì)效，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用。”渝北區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任孫次宜說。
全過程審查機(jī)制更完善
《決定》按照完整的預(yù)算管理流程，就有效運(yùn)用各種法定監(jiān)督手段，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，做好各重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，作出了明確規(guī)定，突出全流程完善預(yù)算全鏈條審查監(jiān)督機(jī)制。
本次出臺的《決定》共14條，分別對全口徑審查和全過程監(jiān)管、預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算的審查，以及預(yù)算績效、審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)整改監(jiān)督等作出詳細(xì)規(guī)定，明確了加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管原則要求，構(gòu)建了監(jiān)督閉環(huán)，并將全面預(yù)算績效管理要求貫穿其中。
同時(shí)，《決定》注重針對性、實(shí)用性，對于全過程人民民主、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、街道預(yù)算審查監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督工作職責(zé)等問題，作出了具體的、可操作性的規(guī)定。如在加強(qiáng)預(yù)算初步審查方面，《決定》進(jìn)一步明確了初步審查的程序，提出財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委要充分聽取社會(huì)各界關(guān)于預(yù)算的意見建議，有關(guān)專門委員會(huì)對對口聯(lián)系部門的部門預(yù)算或相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算資金可以開展專項(xiàng)審查。
值得一提的是，《決定》對加強(qiáng)預(yù)算績效的審查監(jiān)督工作，強(qiáng)化了事前評估、事中跟蹤、事后評價(jià)的預(yù)算績效閉環(huán)監(jiān)督，對健全績效指標(biāo)體系、推進(jìn)預(yù)算績效信息公開、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用等方面作出規(guī)定，具體到每個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化到每個(gè)時(shí)間點(diǎn)，使其具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。
為人大街道工委提供制度標(biāo)尺
街道預(yù)算審查監(jiān)督工作，一方面可以及時(shí)糾正街道辦事處在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中可能存在的偏差，另一方面可以確保街道辦事處財(cái)政行為符合公共財(cái)政要求，使社會(huì)公共資源滿足人民需要。
為提高人大街道工委預(yù)算審查監(jiān)督能力，《決定》以“加強(qiáng)街道預(yù)算審查監(jiān)督”形式單獨(dú)呈現(xiàn)，對街道預(yù)算審查監(jiān)督提出明確的要求，為人大街道工委開展預(yù)算審查監(jiān)督提供了制度標(biāo)尺。如《決定》規(guī)定，人大街道工委應(yīng)設(shè)立五至七人的預(yù)算審查監(jiān)督小組，成員以本（小）組區(qū)人大代表為主體，也可邀請熟悉財(cái)經(jīng)工作的專業(yè)人士參加。
這意味著人大街道工委需成立專門機(jī)構(gòu)專業(yè)人員來承擔(dān)全口徑全過程人大預(yù)算審查監(jiān)督的主體之責(zé)，為本級人大及其常委會(huì)行使最終的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)提出初步審查意見。
另外，《決定》還提出兩江新區(qū)的8個(gè)人大街道工委對本街道財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督。
“財(cái)政預(yù)算直接體現(xiàn)著政府的政策安排，關(guān)系到千家萬戶的民生福祉?！庇灞眳^(qū)人大常委會(huì)副主任劉章權(quán)表示，隨著《決定》的出臺和實(shí)施，必將為渝北區(qū)人大大力加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作，推動(dòng)提升政府依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，提高人民群眾的獲得感、幸福感，提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
