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湖北宜昌當(dāng)陽(yáng)市人大:創(chuàng)新“曲線圖問(wèn)政”監(jiān)督 踐行全過(guò)程人民民主

  湖北宜昌當(dāng)陽(yáng)市人大常委會(huì)為切實(shí)履行人大監(jiān)督職能,促進(jìn)政府部門(mén)單位及工作人員增強(qiáng)大局意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),更好依法行政、勤政廉政、執(zhí)政為民,自2014年以來(lái),在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持開(kāi)展市直單位工作滿意度測(cè)評(píng),創(chuàng)新繪制被測(cè)評(píng)單位五年排名“曲線圖”,清晰直觀展現(xiàn)53個(gè)市直單位近五年測(cè)評(píng)排名走向趨勢(shì)?!扒€圖問(wèn)政”監(jiān)督工作機(jī)制的建立,既彰顯了人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì),也是對(duì)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

  建立“三個(gè)機(jī)制”,把準(zhǔn)備工作做足
  建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。在市委領(lǐng)導(dǎo)下,成立了市人大常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主任會(huì)議具體組織實(shí)施。組長(zhǎng)由市人大常委會(huì)主任擔(dān)任,副組長(zhǎng)由副主任、黨組成員擔(dān)任,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、測(cè)評(píng)匯總組、整改指導(dǎo)組三個(gè)工作組,分別負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、整改督導(dǎo)等工作。
  建立制度保障機(jī)制。市委高度重視支持人大對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督,為使測(cè)評(píng)工作有章可循、有規(guī)可依,2014年10月28 日,當(dāng)陽(yáng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《當(dāng)陽(yáng)市人大代表對(duì)政府工作部門(mén)和垂直雙管單位工作滿意度測(cè)評(píng)暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》),市委以“兩辦”聯(lián)合行文的形式印發(fā)該《辦法》?!掇k法》涵蓋滿意度測(cè)評(píng)工作的原則、范圍、主要內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容,成為實(shí)施滿意度測(cè)評(píng)工作的遵循和指南。
  建立工作完善機(jī)制。根據(jù)每年黨委中心工作側(cè)重點(diǎn)不同、測(cè)評(píng)對(duì)象增減、計(jì)分方法變更等情況,結(jié)合實(shí)際,依據(jù)《辦法》的規(guī)定,每年再制定操作性更強(qiáng)的《滿意度測(cè)評(píng)方案》,進(jìn)一步明確測(cè)評(píng)依據(jù)、測(cè)評(píng)目的、測(cè)評(píng)范圍、測(cè)評(píng)內(nèi)容、等次設(shè)定、計(jì)分辦法等具體事項(xiàng),并以人大代表聯(lián)絡(luò)站為單位,組織市人大代表充分醞釀?dòng)懻?,廣泛吸納代表和群眾意見(jiàn),修改完善后形成正式測(cè)評(píng)方案。如原有的計(jì)分辦法沒(méi)有將棄權(quán)票計(jì)入總票數(shù),對(duì)被測(cè)評(píng)單位的綜合得分不是最公平的計(jì)算方法,2015年12月,經(jīng)征求常委會(huì)委員、市人大代表的意見(jiàn),在市七屆人大常委會(huì)第13次主任會(huì)議上,決定對(duì)計(jì)分辦法進(jìn)行修改,將棄權(quán)票作為0分值并計(jì)入總票數(shù),使測(cè)評(píng)單位的綜合得分更具合理性。
  確?!叭齻€(gè)到位”,把部門(mén)情況摸準(zhǔn)
  代表走訪調(diào)研到位。測(cè)評(píng)之前,代表廣泛走訪調(diào)研,充分了解社情民意是做好工作滿意度測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)。每年通過(guò)開(kāi)展“代表走訪”活動(dòng),組織市人大代表深入選區(qū)、市場(chǎng)主體,對(duì)被測(cè)評(píng)單位工作情況開(kāi)展多層次多形式的走訪、調(diào)研、座談,全面、準(zhǔn)確掌握被測(cè)評(píng)單位的工作情況和存在問(wèn)題,為集中測(cè)評(píng)提供依據(jù)。
  部門(mén)與代表溝通到位。將每年9月定為“議案建議集中督辦月”,要求市直部門(mén)單位在承辦議案建議的過(guò)程中,與代表面對(duì)面溝通交流,做到件件有回復(fù)、事事真落實(shí),要求代表全面了解掌握部門(mén)單位的工作情況,部門(mén)單位認(rèn)真辦理代表議案建議。
  亮點(diǎn)工作通報(bào)到位。每年年底要求被測(cè)評(píng)單位和部門(mén)將全年亮點(diǎn)工作上報(bào)市人大常委會(huì)匯編成冊(cè),在召開(kāi)人代會(huì)之前,提前印發(fā)全體市人大代表,讓代表了解掌握相關(guān)工作情況,為測(cè)評(píng)打分提供依據(jù),使測(cè)評(píng)結(jié)果更加客觀公正。當(dāng)陽(yáng)市第九屆人民代表大會(huì)代表周小蘭說(shuō):“滿意度測(cè)評(píng)工作讓我作為一名人大代表,有了更強(qiáng)烈的履職參與感和責(zé)任感?!?/div>
  把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”,把組織工作做細(xì)
  下發(fā)測(cè)評(píng)須知,做到提前告知。每年將工作滿意度測(cè)評(píng)納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃,年初結(jié)合市委工作重點(diǎn)和測(cè)評(píng)工作安排,向全體市人大代表和被測(cè)評(píng)單位下發(fā)測(cè)評(píng)須知,就測(cè)評(píng)原則依據(jù)、目的要求、時(shí)間地點(diǎn)、內(nèi)容范圍、等次計(jì)分等,提前進(jìn)行告知。一方面,讓代表提前了解測(cè)評(píng)要求,掌握好相關(guān)情況,做到測(cè)評(píng)時(shí)心中有數(shù);另一方面,讓納入被測(cè)評(píng)的單位和部門(mén)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,自我加壓做好全年工作,爭(zhēng)取代表和群眾的認(rèn)可。
  嚴(yán)格內(nèi)容程序,做到公開(kāi)透明。測(cè)評(píng)辦法規(guī)定,測(cè)評(píng)內(nèi)容重在對(duì)單位的依法行政、貫徹執(zhí)行人大決定決議、辦理議案建議、為民辦實(shí)事等方面的工作情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,測(cè)評(píng)工作在每年召開(kāi)的市人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議上進(jìn)行,以實(shí)際到會(huì)代表為參評(píng)人數(shù),采取無(wú)記名填寫(xiě)滿意度測(cè)評(píng)表方式。測(cè)評(píng)程序?qū)嵭屑邪l(fā)票、寫(xiě)票、投票、計(jì)票。測(cè)評(píng)結(jié)果由市人民代表大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告,經(jīng)主席團(tuán)審查后按照得分高低排序,在閉幕大會(huì)上進(jìn)行公布。
  精心組織測(cè)評(píng),做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。大會(huì)測(cè)評(píng)在測(cè)評(píng)匯總組的統(tǒng)一組織下進(jìn)行,測(cè)評(píng)前再次清點(diǎn)人數(shù),指導(dǎo)代表填寫(xiě)規(guī)范,填寫(xiě)完成后由專(zhuān)人收取,現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)收回、現(xiàn)場(chǎng)封袋簽字、現(xiàn)場(chǎng)交由計(jì)分組統(tǒng)計(jì)。測(cè)評(píng)總分值為100分,按滿意票、基本滿意票、不滿意票和棄權(quán)票分別為1分、0.6分、-1分、0分的權(quán)重計(jì)算得分,最后按得分多少順序排名。
  創(chuàng)新“三個(gè)運(yùn)用”,把測(cè)評(píng)結(jié)果落地
  對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果滿意率高的單位,納入市年度目標(biāo)綜合考核進(jìn)行加分。市委十分重視人大測(cè)評(píng)結(jié)果,明確將滿意度達(dá)到85%的政府工作部門(mén)及直屬單位按一定獎(jiǎng)勵(lì)分值直接在市年度目標(biāo)綜合考核中進(jìn)行加分。2022年,市九屆人大二次會(huì)議閉幕后,市人大常委會(huì)創(chuàng)新繪制各單位五年來(lái)的排名結(jié)果“曲線圖”,直觀形象反映出53個(gè)單位一屆以來(lái)的測(cè)評(píng)排名走勢(shì)。2022年3月,市委對(duì)測(cè)評(píng)名次靠后,“曲線圖”趨勢(shì)明顯下滑的兩名市直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整。
  對(duì)滿意率低的單位,確定為專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議單位。今年,對(duì)排名后3位的政府工作部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議,督促其按要求對(duì)照整改。
  對(duì)垂直雙管單位,將其測(cè)評(píng)結(jié)果寄送上級(jí)主管部門(mén),同時(shí)對(duì)排名后2位的單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議。今年3月,當(dāng)陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室將9家垂直雙管單位的“成績(jī)單”寄送至上級(jí)主管部門(mén),上級(jí)主管部門(mén)均非常重視,及時(shí)反饋了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的方案。
  “三運(yùn)用”改變了過(guò)去對(duì)市直部門(mén)泛泛監(jiān)督和測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用不夠等弊端,使結(jié)果運(yùn)用更加有效,工作監(jiān)督更加有力,推進(jìn)了相關(guān)單位和部門(mén)轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促發(fā)展。
  “曲線圖問(wèn)政”像一劑猛藥,在很大程度上激活了各部門(mén)的工作活力。在往年的測(cè)評(píng)中,宜昌市生態(tài)環(huán)境局當(dāng)陽(yáng)市分局一直排在“靠后位置”,從去年開(kāi)始,分局錨定目標(biāo)抓整改,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作。全年優(yōu)良天數(shù)316天,優(yōu)良率達(dá)到了93.5%,比2019年的66.8%上升了26.7個(gè)百分點(diǎn);區(qū)域噪聲穩(wěn)定達(dá)標(biāo),道路交通噪聲質(zhì)量等級(jí)達(dá)到二級(jí);沮漳河國(guó)考斷面、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi),達(dá)標(biāo)率100%。2022年12月9日,市人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題整改工作會(huì)議,分局負(fù)責(zé)人在會(huì)上作了整改工作情況報(bào)告,接受二次滿意度測(cè)評(píng),結(jié)果為“滿意”。今年初的人代會(huì)上“滿意度測(cè)評(píng)”時(shí),該局“曲線圖”走勢(shì)上升,成功摘掉“后進(jìn)帽子”。
  抓好“三個(gè)跟進(jìn)”,把整改工作做實(shí)
  跟進(jìn)分析原因。當(dāng)陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持寓幫助于測(cè)評(píng)之中,寓支持于監(jiān)督之中。在整改通知書(shū)下發(fā)后,市人大常委會(huì)代工委及時(shí)跟進(jìn),在代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制發(fā)專(zhuān)題問(wèn)卷調(diào)查表,向全體人大代表征求對(duì)排名靠后單位的具體意見(jiàn)和建議,與整改單位一同匯總、梳理問(wèn)卷調(diào)查表,幫助分析原因,找出問(wèn)題癥結(jié),對(duì)癥下藥?!叭舜蟪N瘯?huì)不只是監(jiān)督我們,還幫我們找出了工作中存在的問(wèn)題,為我們下一步的整改指明了方向?!币晃痪珠L(zhǎng)深有感觸地說(shuō)。
  跟進(jìn)督導(dǎo)整改。整改是整個(gè)測(cè)評(píng)工作的關(guān)鍵步驟。納入整改的單位和部門(mén)根據(jù)前期問(wèn)卷調(diào)查征求的意見(jiàn)建議,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真制訂整改方案,及時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)辦公室。市人大常委會(huì)成立由主任會(huì)議成員帶隊(duì),相關(guān)專(zhuān)工委和部分市人大代表組成的調(diào)研督導(dǎo)組,適時(shí)深入到整改單位和部門(mén)開(kāi)展工作調(diào)研,對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo),推動(dòng)整改落實(shí)。
  跟進(jìn)監(jiān)督問(wèn)效。年底召開(kāi)市人大常委會(huì)會(huì)議,專(zhuān)題聽(tīng)取和審議整改落實(shí)情況的報(bào)告,由常委會(huì)組成人員進(jìn)行第二次滿意度測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果再次向全體市人大代表公告。
  “從10年如一日?qǐng)?jiān)持開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng),到建立‘曲線圖問(wèn)政’機(jī)制,每一步都離不開(kāi)歷屆人大常委會(huì)對(duì)做實(shí)人大監(jiān)督工作的堅(jiān)持。我們將堅(jiān)決扛起推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任,在積極探索包括滿意度測(cè)評(píng)在內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)督方式上勇于擔(dān)當(dāng)作為,打造更多發(fā)展全過(guò)程人民民主的當(dāng)陽(yáng)實(shí)踐”,當(dāng)陽(yáng)市人大常委會(huì)主任童建新滿懷信心地說(shuō)。(李傳洲 胡小莉)
編 輯: 劉冬
責(zé) 編:
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