習(xí)近平總書記關(guān)于各級(jí)人大及其常委會(huì)要“成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的重要論述，鮮明揭示了人大機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性和新時(shí)代的職責(zé)定位，為新時(shí)代新征程人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)指明了方向，標(biāo)志著我們黨對(duì)人大機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。深刻把握人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，對(duì)各級(jí)人大機(jī)關(guān)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，不斷提高依法履職的能力和水平，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治制度保障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位的歷史淵源

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨對(duì)人大職責(zé)定位，經(jīng)歷了從“政權(quán)機(jī)關(guān)”到“權(quán)力機(jī)關(guān)”，從“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”到“三個(gè)機(jī)關(guān)”，再到新時(shí)代新征程“四個(gè)機(jī)關(guān)”的歷史演進(jìn)，彰顯不同歷史時(shí)期、歷史階段黨的領(lǐng)導(dǎo)下人大及其常委會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)和使命。

　　新中國(guó)成立初期，人大機(jī)關(guān)的定位是“政權(quán)機(jī)關(guān)”。1949年9月通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就對(duì)人大機(jī)關(guān)的性質(zhì)作出明確規(guī)定，即“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府……國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)”?！豆餐V領(lǐng)》明確了人民代表大會(huì)政權(quán)機(jī)關(guān)的定位，將其作為國(guó)家政權(quán)的重要組織形式，這是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的背景下作出的科學(xué)判斷，對(duì)鞏固新生的人民政權(quán)、維護(hù)革命成果、保障人民合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

　　社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，人大機(jī)關(guān)的定位是“權(quán)力機(jī)關(guān)”。為了更好地服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展需要，人大的職責(zé)任務(wù)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，定位由“政權(quán)機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)力機(jī)關(guān)”?！拔逅膽椃ā钡诙l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！庇伞罢?quán)機(jī)關(guān)”到“權(quán)力機(jī)關(guān)”的轉(zhuǎn)變，反映了新中國(guó)成立后廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望，為社會(huì)主義的發(fā)展完善作出了重要貢獻(xiàn)。

　　改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，人大機(jī)關(guān)的定位是“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”。“八二憲法”第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”由“權(quán)力機(jī)關(guān)”向“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的變化，是我們黨從更有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的高度和科學(xué)把握人大性質(zhì)的角度作出的決策部署，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，上下一心，群策群力，共同推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。2004年，黨中央在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上提出，“充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的定位，是全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)決定的。

　　新時(shí)代新征程，人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位體現(xiàn)了強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的時(shí)代要求。2021年，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上對(duì)人大機(jī)關(guān)作出了“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要定位，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人大的新定位、新要求，賦予新時(shí)代新征程人大工作新的職責(zé)使命，充分體現(xiàn)了對(duì)人大工作的高度重視和殷切期望，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位的理論根據(jù)

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，將人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、貫通銜接的整體。

　　堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)定位，是由馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百多年來(lái)，將馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新和話語(yǔ)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)行依法治國(guó)的制度載體。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。在這一創(chuàng)新理論當(dāng)中，最根本的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證和基本前提。

　　保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)定位，是馬克思主義的人民主權(quán)理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的制度成果。習(xí)近平總書記指出，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”。這一重要論斷，既回答了什么是社會(huì)主義民主的問(wèn)題，也強(qiáng)調(diào)了人民當(dāng)家作主對(duì)社會(huì)主義民主而言的極端重要性。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主與資本主義民主的根本區(qū)別。人民當(dāng)家作主就是人民自主管理國(guó)家和社會(huì)，這是在社會(huì)主義國(guó)家政治制度建設(shè)中保證人民主體地位的根本要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼于在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，深刻把握“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提出了根本遵循。

　　全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)定位，是習(xí)近平法治思想在人民代表大會(huì)制度上的重要體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果。習(xí)近平總書記對(duì)人大工作作出許多重要指示，提出許多重要要求，特別是提出全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面的任務(wù)要求，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，為新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)用好人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向。

　　始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)定位，是貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主理念的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“全過(guò)程人民民主”的重大理念，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，“使人民當(dāng)家作主更加有效地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。全過(guò)程人民民主不僅催生了中國(guó)之治蓬勃的生機(jī)和活力，而且為發(fā)展中國(guó)家探索出一條完全不同于西方民主模式的新路徑，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上突破了西方國(guó)家標(biāo)榜的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，人民真正成為“國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人”。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟必須堅(jiān)持的五個(gè)基本觀點(diǎn)，為不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主注入了新的動(dòng)力，也為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了指引和遵循。始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)定位，是全過(guò)程人民民主理念轉(zhuǎn)化為人大機(jī)關(guān)法定職責(zé)的理論依據(jù)。

　　“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位的實(shí)踐要求

　　習(xí)近平總書記關(guān)于人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵，要求我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，切實(shí)增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的政治性；以人民當(dāng)家作主為根本，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的民主性；以良法善治為途徑，切實(shí)增強(qiáng)工作機(jī)關(guān)的法治性；以全過(guò)程人民民主為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)代表機(jī)關(guān)的人民性，以高質(zhì)量的人大履職保障和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　在政治機(jī)關(guān)建設(shè)上。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨的治國(guó)理政方略在人大工作中全面貫徹落實(shí)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的總要求，學(xué)深悟透、全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作貫穿理論學(xué)習(xí)全過(guò)程各方面。在政治機(jī)關(guān)建設(shè)中要堅(jiān)決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，切實(shí)解決形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)自覺(jué)，夯實(shí)讓黨放心、讓人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”政治基礎(chǔ)。

　　在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)上。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，確保國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。不斷完善人大及其常委會(huì)的組織制度、會(huì)議制度、議事程序和工作機(jī)制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。加強(qiáng)人權(quán)法治保障、保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過(guò)制定完善民事、刑事、行政以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，推動(dòng)憲法規(guī)定的公民各方面的權(quán)利和自由落到實(shí)處。

　　在工作機(jī)關(guān)建設(shè)上。全面提升人大履職的能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義，牢牢把握全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，正確、有效、依法監(jiān)督，持續(xù)釋放中國(guó)式現(xiàn)代化的法治動(dòng)力，切實(shí)將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思路舉措，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　在代表機(jī)關(guān)建設(shè)上。充分發(fā)揮人大代表主體作用，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，不斷堅(jiān)持議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障能力、代表履職能力，有效發(fā)揮人民代表大會(huì)制度植根人民群眾的顯著優(yōu)勢(shì)，更好維護(hù)最廣大人民根本利益。豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，通過(guò)調(diào)研了解和收集民情民愿，拓寬民有所呼、我有所應(yīng)的直接參與。

　　我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在“四個(gè)機(jī)關(guān)”科學(xué)定位的指引下，奮力開(kāi)創(chuàng)人大事業(yè)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員）