近年來,湖北省云夢縣人大常委會圍繞充分發(fā)揮人大代表在推進(jìn)基層人民法庭建設(shè)、參與矛盾糾紛多元化解中的作用,制定出臺《關(guān)于推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站與人民法庭聯(lián)動(dòng)共建、助推基層社會治理現(xiàn)代化的工作方案》,探索建立了“平臺聯(lián)建、信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)、源頭聯(lián)控、效果聯(lián)評”站庭五聯(lián)新機(jī)制,為推進(jìn)基層社會治理民主化、法治化水平賦予了新動(dòng)能。截至目前,云夢縣已開展“站庭聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)67次,其中聯(lián)合走訪26次,普法宣傳30次,旁聽庭審11次,調(diào)解矛盾糾紛65起。
1.平臺聯(lián)建,打造代表一線履職載體。一是筑陣地、雙向?qū)印?/strong>建立縣人民法院與人大監(jiān)司委、代工委聯(lián)席會議機(jī)制,全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部設(shè)立“人民法庭駐人大代表聯(lián)絡(luò)站工作室”,全縣4個(gè)基層法庭(城關(guān)、伍洛、曾店、下辛店)全部設(shè)立“人大代表駐人民法庭聯(lián)絡(luò)工作室”,實(shí)現(xiàn)了“站庭聯(lián)動(dòng)”陣地全覆蓋。二是建機(jī)制、明確職責(zé)。制定出臺《人大代表調(diào)解員參與法院案件調(diào)解工作規(guī)程》《云夢縣人民法院選聘人大代表調(diào)解員辦法》《人大代表聯(lián)絡(luò)站法官工作室職責(zé)》等工作制度,明確人大代表調(diào)解員和法官工作室的職責(zé)。三是選骨干、配強(qiáng)隊(duì)伍。每個(gè)聯(lián)絡(luò)站配備1名聯(lián)絡(luò)法官、選聘5-7名有司法工作、鎮(zhèn)村工作經(jīng)歷的或在行業(yè)內(nèi)有一定影響力的人大代表作為調(diào)解員。全縣共配備6名聯(lián)絡(luò)法官、72名人大代表調(diào)解員,初步形成了覆蓋全縣的代表調(diào)解員隊(duì)伍。四是抓培訓(xùn)、提升能力。加強(qiáng)人大代表調(diào)解員隊(duì)伍規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理,每季度開展一次專題法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升調(diào)解員法律素養(yǎng)。
2.信息聯(lián)通,拓寬群眾反映問題渠道。構(gòu)建三條站庭信息聯(lián)通渠道,實(shí)現(xiàn)社情民意信息面對面、全覆蓋、高效率、高質(zhì)量收集。一是信息平臺常態(tài)收集。完善“站庭”網(wǎng)上信息共享平臺,暢通代表和法官信息交流與反饋渠道。建立代表聯(lián)系選民微信群,及時(shí)收集群眾反映的矛盾糾紛問題。發(fā)放“站庭”聯(lián)調(diào)二維碼,全面掌握群眾急需解決的矛盾問題。二是開門接訪現(xiàn)場收集。明確每月15日為“聯(lián)合接待日”,人大代表與法官聯(lián)合接待群眾,對反映的突出矛盾問題共同調(diào)處。三是會商研判定期收集。定期召開“站庭”聯(lián)席會、座談會,組織人大代表圍繞履職過程中發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題,以及人民法庭在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性社會治理等方面問題,互通情況,共同商討解決辦法。
3.糾紛聯(lián)調(diào),發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。組織人大代表調(diào)解員參與訴訟全過程調(diào)解,及時(shí)將基層矛盾化早化小。一是做好訴前解紛。對排查出來的矛盾問題,人民法庭在立案前經(jīng)當(dāng)事人同意,通過委派方式交由人大代表進(jìn)行訴前調(diào)解。5月中旬,吳鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)了解到瑞鶴農(nóng)業(yè)公司拖欠多名農(nóng)民工工資問題后,迅速組織人大代表調(diào)解員和法庭法官走訪調(diào)查,在他們的調(diào)解下,所有拖欠工資款項(xiàng)均已撥付到位。二是協(xié)調(diào)訴中解紛。對進(jìn)入訴訟程序案件,法庭邀請居住地人大代表調(diào)解員旁聽,庭審后,法庭邀請人大代表參與訴中調(diào)解。8月2日,城關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織5名人大代表調(diào)解員,到城關(guān)法庭旁聽一起離婚糾紛案件庭審,在全程見證法庭調(diào)查、法庭辯論后,對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解,原告最終撤回起訴。三是參與執(zhí)后解紛。對法庭裁決后執(zhí)行效果不佳的案件,法官積極邀請人大代表參與案件執(zhí)行和解工作。7月下旬,經(jīng)城關(guān)法庭審理的一起撫養(yǎng)權(quán)糾紛案,一審駁回了原告的訴訟請求,原告不服判決提出上訴。城關(guān)法庭與轄區(qū)人大代表調(diào)解員一起對案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心勸說和法律講解,最后原、被告均表示愿意尊重孩子意愿及法官的最終判決,這起撫養(yǎng)權(quán)糾紛得以妥善解決。
4.源頭聯(lián)控,形成依法治理工作合力。一是聚焦重點(diǎn)時(shí)段排查。在春耕秋收、寒暑假、春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng),以及重大事項(xiàng)實(shí)施等矛盾糾紛易發(fā)期,組織法官和人大代表分片包干,進(jìn)村入戶走訪,宣傳政策法規(guī),及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛問題。截至目前,共開展走訪排查活動(dòng)26次,化解矛盾隱患170余起。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域普法。緊緊圍繞民間借貸、婚姻家庭、養(yǎng)老反詐、拆遷安置、勞務(wù)合同和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等矛盾多發(fā)領(lǐng)域,開展“法官說法+人大代表說理”聯(lián)合普法宣傳活動(dòng)30場次,參與群眾1500余人。三是聚焦重點(diǎn)矛盾視察。每年選擇2-3個(gè)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,以及社會治理方面存在的突出問題,邀請法院、檢察院、公安和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參與代表視察活動(dòng),聽取群眾的意見建議,督促協(xié)調(diào)職能部門及時(shí)解決問題。城關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)針對部分樓盤房產(chǎn)證辦證難的問題進(jìn)行了專題視察,與有關(guān)部門共商解決對策,創(chuàng)新提出了“一會審、二分離、三溝通、四容缺”及“證繳分離”“票稅分離”“罰繳分離”“并行辦理”系列處置措施和路徑,將全縣建設(shè)領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留的62處樓盤,全面打通辦證通道,實(shí)現(xiàn)了“清零”目標(biāo),該典型案例被自然資源部推廣。
5.效果聯(lián)評,建立“站庭”常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。一是建立述職評議制度。每年第四季度,指定2名人大代表調(diào)解員向選民述職參與基層社會治理、化解矛盾的情況,并將選民評議的結(jié)果反饋給人大代表調(diào)解員,目前,已對26名人大代表調(diào)解員進(jìn)行了評議。每年第三季度,組織人大代表和選民對基層人民法庭參與基層社會治理情況開展專項(xiàng)工作評議,目前,已評議12場次。群眾普遍反映,現(xiàn)在很多問題在身邊、在村里就解決了。二是建立定期報(bào)告制度。縣法院每年向縣人大常委會報(bào)告工作時(shí),必須報(bào)告“站庭五聯(lián)”機(jī)制實(shí)施、基層法庭參與基層社會治理情況,基層法庭每半年必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告人民法庭參與基層社會治理情況,接受同級人大監(jiān)督。三是建立聯(lián)合考核制度。每年縣人大常委會聯(lián)合縣人民法院,對人大代表調(diào)解員和基層法官參與普法宣傳、矛盾糾紛排查化解等履職情況進(jìn)行考核,對考核優(yōu)秀的人大代表調(diào)解員和基層法官分別給予表彰,并作為本單位考核評優(yōu)的重要條件;對工作實(shí)績特別突出的,授予“金牌調(diào)解員”稱號并給予獎(jiǎng)勵(lì),目前已授予“金牌調(diào)解員”24名。(孝感市人大調(diào)研室 云夢縣人大常委會)
編 輯: 劉冬
責(zé) 編: 于浩