近年來，河南省南陽市人大常委會充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用，著力推動人大代表當好黨委的“宣傳員”、政府的“協(xié)商員”、人民的“信息員”，為建設現(xiàn)代化省域副中心城市貢獻人大力量。
一、旗幟鮮明講政治，推動代表當好黨委“宣傳員”
理論武裝強黨性。南陽市人大常委會建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，把637名市人大代表劃分為12個學習座談小組，分別由常委會黨組成員擔任組長，每個小組每個月至少組織一次集體學習，每半年至少開展一次聯(lián)組交流。每年一個主題在全體市人大代表中組織開展“主任講感悟、委員講感想、代表講感言”活動，《南陽人大》開設交流專期，展示學習成果。
系統(tǒng)培訓提素能。堅持“請進來”培訓、“走出去”學習、“傳幫帶”指導相結合的方式，邀請專家學者為人大代表授課輔導，組織代表分批培訓、考察學習，安排連任代表幫帶新任代表，多舉措提高代表與群眾溝通交流、收集意見建議和撰寫議案、建議的能力。在基層站點活動中，堅持“第一議題”制度，讓代表及時學習了解黨的政策。全面打造人大智庫，選聘立法、財經(jīng)、城建環(huán)資等領域咨詢專家170人，為人大高質量履職提供智力支持和專業(yè)保障。
宣傳引領礪擔當。在全體人大代表中開展“小講堂”活動。組織人大代表發(fā)揮專長，利用代表聯(lián)絡站（點、室）、代表小組等陣地，靈活運用專題講座、現(xiàn)場教學、在線宣講等形式，宣傳好黨的方針政策，凝聚好人民的智慧力量。要求每位人大代表每月至少開展1次宣講活動。市廳級領導干部深入分包縣區(qū)、企業(yè)等宣講二十大精神和惠企政策，部分縣鄉(xiāng)人大代表通過抖音平臺或“板凳會”的形式線上線下宣講黨的政策和法律法規(guī)。
二、服務大局行民主，推動代表當好政府“協(xié)商員”
協(xié)商貫穿立法始終。出臺立法工作辦法，高標準設立41個基層立法聯(lián)系點，建立立法建議項目公開征集、立法前論證、第三方評估等一系列機制，最大程度保證科學民主依法立法。充分尊重政府依托作用，發(fā)掘執(zhí)法工作需求點、難點，納入立法計劃。堅持開門立法，從法規(guī)的立項、起草，到審議、論證、評估，都請人大代表、政府部門和公眾參與，全過程彰顯人民民主。
協(xié)商融入監(jiān)督之中。建立“審議意見+問題清單”交辦制度，對重點工作打出“專題調研+專題報告+專題詢問+專項測評”的監(jiān)督“組合拳”。緊扣優(yōu)化營商環(huán)境、國有資產(chǎn)管理、全面推進鄉(xiāng)村振興等重點監(jiān)督議題，向社會發(fā)布公告，綜合運用設立專線電話、發(fā)放調查問卷、公開征集詢問問題、局長進站、人大代表常態(tài)化評議等方式，廣泛協(xié)商、廣納民言、廣集民智，形成全社會共同推動監(jiān)督專項工作的合力。
協(xié)商置于決策之前。市委出臺《關于充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢 創(chuàng)建發(fā)展全過程人民民主示范市的意見》，健全人民意見建議受理承辦、依法選舉任免、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“六大機制”。出臺《民生實事項目人大代表票決制的意見》和實施辦法，在全市全面推行民生實事項目人大代表票決制。健全市人大常委會討論決定重大事項機制，在作出決定前在更廣范圍內與各社會團體、民間組織、人民大眾加強協(xié)商，收集來自社會各階層的不同意見。為推動省域副中心城市規(guī)劃落實落地，發(fā)動全市五級人大代表大調研、大研討，征集有關意見建議9256條，助力規(guī)劃順利獲批。
三、搭建平臺促履職，推動代表當好人民“信息員”
打造“線上線下”履職平臺。大力推進“四級七種”代表聯(lián)絡平臺體系建設，把聯(lián)絡站建成代表履職的舞臺、人民群眾參政議政的舞臺、職能部門聯(lián)系代表群眾的舞臺。全市已建成1509個實體代表聯(lián)絡站、249個網(wǎng)上代表聯(lián)絡站、48個專業(yè)代表聯(lián)絡站，1個駐外代表聯(lián)絡站，并在手機上開通“南陽數(shù)智人大”云平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級家站點和網(wǎng)上聯(lián)絡站建設“全覆蓋”，1.9萬余名五級人大代表全部編組進站。桐柏縣探索實行“雙員”服務制，組建387名民情聯(lián)絡員和195名政務協(xié)調員隊伍，協(xié)助代表收集社情民意，推動意見建議高效辦理，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
建立“綠色通道”聯(lián)絡機制。建立代表聯(lián)系群眾的“四聯(lián)系”制度，每名代表直接聯(lián)系10名群眾，每年至少6次到代表聯(lián)絡站開展活動，實現(xiàn)代表聯(lián)系選民常態(tài)化。每次常委會會議堅持邀請39名人大代表，10名公民參加，推動人大工作更加貼近群眾。市“一府一委兩院”和政府工作部門定期向人大代表通報工作。開辟網(wǎng)上信訪渠道，與12345政務熱線有機銜接，梳理匯總群眾訴求、代表建議，編印《民聲之窗》，代表和群眾反映的社會熱點難點問題直達市級決策層。
激勵“高質高效”履職盡責。在全省率先出臺代表履職考評辦法，既有正向激勵措施，又制定負面清單，每年考評一次，考評結果作為代表評先和換屆繼續(xù)提名的重要依據(jù)。創(chuàng)新代表重點建議督辦方式，形成“主任會議成員牽頭督辦、各專門委員會對口督辦、網(wǎng)絡平臺實時督辦、重點問題持續(xù)督辦”的閉環(huán)督辦格局，推動建議真落地、問題真解決。每年評選優(yōu)秀代表建議，每屆評選優(yōu)秀人大代表，激勵代表為民履職盡責，當好人民的“信息員”、“服務員”。
