人大代表提出建議，是參加行使國家權(quán)力的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責(zé)。
十四屆全國人大常委會對代表建議辦理工作高度重視。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際指出，要支持和保障代表更好行使職權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作，協(xié)助代表把好議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)，做好代表議案審議和建議辦理、反饋、跟蹤督辦等工作，把代表反映的民意訴求具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家機(jī)關(guān)各方面工作中。
中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠在十四屆全國人大一次會議代表建議交辦會上提出要求，認(rèn)真研究辦理代表建議，是各國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的必然要求。各承辦單位要緊緊圍繞黨和國家大局辦理代表建議，將高質(zhì)量建議轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的政策措施，將黨的二十大決策部署落到實(shí)處。
9月7日，十四屆全國人大一次會議代表建議辦理推進(jìn)會在北京召開。攝影/陳立
2023年9月7日，十四屆全國人大一次會議代表建議辦理推進(jìn)會在北京召開。
會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和十四屆全國人大一次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，推動依法按時(shí)高質(zhì)量完成今年代表建議辦理工作。
這是全國人大常委會代表工委成立以來首次召開的建議辦理推進(jìn)會。在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，新成立的代表工委認(rèn)真履行好黨中央賦予的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)保證各項(xiàng)工作無縫銜接、連續(xù)穩(wěn)定，持續(xù)提升常委會代表工作整體能力和代表工作質(zhì)量。
全國人大常委會代表工作委員會主任郭振華出席會議并講話。115家承辦建議單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志通過現(xiàn)場參會和視頻連線的方式參加，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、教育部等20家承辦單位作了交流發(fā)言，介紹建議辦理情況。
辦理總體進(jìn)度較好，書面答復(fù)件完成率達(dá)90%
十四屆全國人大一次會議期間，代表們勤勉盡責(zé)、為民履職，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，共提出建議8314件。在這些代表建議中，涉及加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的，占建議總數(shù)的46.5%；涉及增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的，占建議總數(shù)的15.9%；涉及實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的，占建議總數(shù)的11.9%；等等。經(jīng)逐件研究分析，代表建議分別交由204家承辦單位研究辦理。
代表們貫徹發(fā)展全過程人民民主要求，廣泛吸納民意、匯集民智，在“專題調(diào)研”、“視察”、“代表小組活動和座談、走訪”等基礎(chǔ)上提出的建議，占建議總數(shù)的59.5%。這充分體現(xiàn)了廣大代表參與管理國家事務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是全過程人民民主的生動實(shí)踐。
一件件來自基層、來自實(shí)際、來自群眾的建議，凝聚著代表們的智慧和心血，反映了廣大人民群眾的愿望和呼聲，承載著人民群眾對國家各個方面、各個領(lǐng)域發(fā)展的真切期盼。
自代表建議交辦以來，辦理進(jìn)展如何？
根據(jù)代表法和全國人大組織法等有關(guān)規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個月內(nèi)答復(fù)。截至9月1日，全國人大常委會代表工委共收到十四屆全國人大一次會議代表建議答復(fù)6682件，約占需要書面答復(fù)件總數(shù)的90%，“辦理總體進(jìn)度較好”。
同題共答、同向發(fā)力，力求“辦好一件、解決一片”
辦理重點(diǎn)督辦建議，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。
2005年以來，全國人大常委會辦公廳每年都將一批圍繞黨和國家中心工作、代表反映比較集中的建議，交由有關(guān)部門重點(diǎn)研究辦理，并由全國人大專門委員會負(fù)責(zé)督辦。
今年，圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，結(jié)合對代表建議反映較為集中問題的梳理分析，全國人大常委會辦公廳確定了19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，交由國家發(fā)展改革委等18家承辦單位牽頭辦理，由全國人大民族委員會等7個專門委員會負(fù)責(zé)督辦。
重點(diǎn)督辦建議，基本上都是涉及面廣、綜合性強(qiáng)、關(guān)注度高、反映集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，需要各個部門、各個方面協(xié)作配合，同題共答、同向發(fā)力。
據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等牽頭辦理單位主要負(fù)責(zé)同志高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量研究辦理，努力解決實(shí)際問題，初步取得了一定的成效。
今年，國家發(fā)展改革委牽頭承辦的“打造多層次區(qū)域創(chuàng)新高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”重點(diǎn)督辦建議，涵蓋了13件代表團(tuán)建議。對此，國家發(fā)展改革委認(rèn)真研究制定辦理工作方案，深入聽取意見建議，努力推動建議部分事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
根據(jù)辦理工作情況來看，多數(shù)重點(diǎn)督辦建議的牽頭單位主動加強(qiáng)與有關(guān)代表、參加辦理單位、全國人大相關(guān)專門委員會的協(xié)調(diào)溝通，并在充分調(diào)研、聽取意見的基礎(chǔ)上，逐步形成答復(fù)意見，共同推動解決事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，力求“辦好一件、解決一片”。
充分吸納代表智慧，使之轉(zhuǎn)化為推動工作的硬招實(shí)招
民有所呼，我有所應(yīng)。辦好代表建議，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢、支持代表依法履職的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)政府部門履職盡責(zé)能力的試金石。
據(jù)通報(bào)，國家衛(wèi)生健康委、交通運(yùn)輸部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等80家承辦單位建立了領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)司局承辦落實(shí)的辦理工作機(jī)制，已全部完成答復(fù)工作。
加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年代表建議交辦會結(jié)束后，科技部分管部領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間主持召開會議，部署建議辦理工作，制定辦理工作方案，要求各單位將建議辦理作為傾聽代表呼聲、加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要契機(jī)。
科技部注重做到把代表的關(guān)注關(guān)切和真知灼見充分吸納、深度融入到具體工作措施中，真正轉(zhuǎn)化為推動科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)招、硬招，助力加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國。
文化和旅游部高度重視重點(diǎn)督辦建議辦理工作。今年以來，先后赴貴州黔東南、河南開封等多地開展重點(diǎn)督辦建議、內(nèi)部重點(diǎn)建議調(diào)研走訪，有序有力有效推動代表建議高質(zhì)量辦理。文化和旅游部在工作中注重規(guī)范完善辦理溝通、答復(fù)反饋、評議評價(jià)、宣傳報(bào)道等工作機(jī)制，全程跟蹤、督促辦理，積極協(xié)調(diào)采納代表合理建議，取得了積極成效。
代表法規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。實(shí)際工作中，各承辦單位加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，大興調(diào)查研究，使辦理代表建議的過程成為聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作的過程。
結(jié)合主題教育要求，最高人民法院深入開展建議辦理工作調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有力推動工作落實(shí)。例如，對于重慶代表團(tuán)提出在重慶設(shè)立長江上游生態(tài)保護(hù)專門審判機(jī)構(gòu)的建議，最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)前往重慶，與市人大常委會副主任歐順清和付子堂等5名駐渝全國人大代表進(jìn)行深入溝通和交流，積極會同代表一體調(diào)研、共同探索，做深做實(shí)長江上游生態(tài)保護(hù)專門審判機(jī)構(gòu)研究論證工作，得到各方高度贊賞和肯定。
最高人民檢察院堅(jiān)持“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”的機(jī)制，把溝通聯(lián)絡(luò)貫穿辦理全過程。例如，為落實(shí)河北代表團(tuán)尚金鎖代表的相關(guān)建議，最高人民檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志專程赴河北省邢臺市開展調(diào)研，詳細(xì)向代表通報(bào)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步聽取意見。對此，尚金鎖給予積極評價(jià)：“辦理迅速高效，答復(fù)內(nèi)容專業(yè)翔實(shí)，建議落實(shí)細(xì)致到位，真正落實(shí)了‘高質(zhì)效’原則，做到了有呼必應(yīng)、有問必答?！?/div>
搭上信息化“快車”，推動建議辦理提質(zhì)增效
信息技術(shù)日新月異，為代表履職提供了新的途徑和渠道。為做好新時(shí)代人大代表工作，代表工委堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，搭上信息化“快車”，建設(shè)啟用全國人大代表工作信息化平臺，推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效。
全國人大代表工作信息化平臺于2021年部署使用，2022年2月23日正式啟用。如今，無論是大會期間還是閉會期間，代表議案和建議的提出、交辦、辦理溝通、答復(fù)、反饋、查詢，均可通過信息化平臺實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)在線運(yùn)行。
在代表建議辦理完成后，承辦單位通過信息化平臺上傳答復(fù)電子版，全國人大代表可以第一時(shí)間收到答復(fù)意見，進(jìn)一步提高了辦理效率。目前，約有170家承辦單位負(fù)責(zé)代表建議的綜合協(xié)調(diào)部門接入信息化平臺，通過信息化平臺上傳答復(fù)件的比例逐步提高。
十四屆全國人大一次會議以來，交通運(yùn)輸部、民政部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家統(tǒng)計(jì)局等6家單位已將代表建議答復(fù)電子版全部上傳代表工作信息化平臺。自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國鐵集團(tuán)、民航局、全國婦聯(lián)等13家單位已將90%以上的代表建議答復(fù)電子版上傳代表工作信息化平臺。財(cái)政部、民政部、最高人民檢察院等單位在代表工作信息化平臺上發(fā)布近百份參閱資料供代表查閱參考。
各承辦單位在推進(jìn)會上表示，下一步將積極推進(jìn)全國人大代表工作信息化平臺部署應(yīng)用，及時(shí)向代表推送本單位向社會公開的新的政策舉措以及工作安排、工作動態(tài)，進(jìn)一步保障代表知情知政，為代表全面準(zhǔn)確了解工作進(jìn)展，提出高質(zhì)量建議，更好參與管理國家事務(wù)提供便利。
穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，努力做到讓代表滿意、讓人民滿意
現(xiàn)在距離法定答復(fù)期限，僅有一個月時(shí)間，建議辦理工作仍需加快向前推進(jìn)，努力做到讓代表滿意、讓人民滿意。
一方面要注重辦理進(jìn)度，另一方面要確保辦理質(zhì)量。經(jīng)對代表反饋意見進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，代表們對今年的建議辦理工作總體上是滿意的，但是也有少數(shù)代表對建議答復(fù)辦理過程或結(jié)果有不同意見的情況。會議要求各承辦單位要高度重視和代表的溝通工作，對于未答復(fù)的建議，要在充分溝通的基礎(chǔ)上按時(shí)保質(zhì)答復(fù)；對于已經(jīng)答復(fù)的建議，要針對代表的反饋意見進(jìn)一步做好工作。要耐心聽取代表意見建議，把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把措施研究透，能辦的盡快辦，不能辦的更應(yīng)該做好溝通解釋工作，要把政策講清，取得代表的理解和支持。對于已經(jīng)承諾辦理的，要加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，真正把辦理代表建議轉(zhuǎn)變成回應(yīng)社會關(guān)切、接受人民監(jiān)督、改進(jìn)提高工作的有力舉措。
就做好今年代表建議辦理工作，會議要求，各承辦單位再接再厲，加強(qiáng)代表工作信息化平臺的部署應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)代表建議全流程信息化辦理，推動辦理工作“端到端”、“鍵到鍵”拓展，進(jìn)一步方便代表、節(jié)約資源、提升效率。同時(shí)，對本單位高質(zhì)量高效率辦理代表建議的部門和個人，以適當(dāng)方式予以表揚(yáng)鼓勵。
“黨中央賦予代表工委重要職責(zé)之一，就是負(fù)責(zé)全國人大代表議案建議工作的統(tǒng)籌管理?！惫袢A在講話中指出，今年是十四屆全國人大代表履職的第一年，代表建議辦理工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，更好支持和保障代表依法履職，推動代表建議辦理工作穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，確保按照法定時(shí)限高質(zhì)量完成十四屆全國人大一次會議代表建議辦理任務(wù)。
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