我國境內(nèi)瑤族人口約330.93萬人，其中廣西的瑤族占全國瑤族總?cè)丝诘?0%以上，主要聚居在金秀、巴馬、都安、大化、富川、恭城等6個瑤族自治縣內(nèi)?，庒t(yī)藥是中醫(yī)藥的重要組成部分，是中華民族的寶貴財富，至今仍然是瑤族聚居區(qū)各族群眾防病治病、強(qiáng)身健體的重要手段。發(fā)展瑤醫(yī)藥事業(yè)，對于弘揚(yáng)我國民族醫(yī)學(xué)文化，讓更多醫(yī)療健康產(chǎn)品更好更公平地惠及我國各族群眾，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎(chǔ)，促進(jìn)瑤族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用。繼2021年1月廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會第二十一次會議批準(zhǔn)《金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》之后，今年7月，自治區(qū)十四屆人大常委會第四次會議又批準(zhǔn)了《恭城瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》《富川瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》，持續(xù)推動廣西瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

　　深入調(diào)查研究為破解難題精準(zhǔn)“把脈”

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，貫徹落實(shí)國家及自治區(qū)有關(guān)發(fā)展民族醫(yī)藥的決策部署，進(jìn)一步推動《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥條例》（以下分別簡稱《中醫(yī)藥法》《廣西中醫(yī)藥條例》）的實(shí)施，今年5月至7月，廣西人大常委會調(diào)研組深入金秀、恭城、富川、巴馬、都安、大化等瑤族自治縣及部分瑤族鄉(xiāng)開展瑤醫(yī)藥發(fā)展情況專題調(diào)研，同時赴云南、貴州省考察調(diào)研民族醫(yī)藥立法工作，召開區(qū)直部門座談會，廣泛聽取各方面的意見建議。同時，為了進(jìn)一步了解《金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》實(shí)施情況及實(shí)施過程中需要解決的問題，自治區(qū)人大常委會調(diào)研組赴金秀進(jìn)行了蹲點(diǎn)“解剖麻雀”式的調(diào)研。

調(diào)研組在巴馬調(diào)研瑤醫(yī)藥發(fā)展情況

　　兩個調(diào)研聚焦“深”字狠抓落實(shí)。一是深入細(xì)致，把準(zhǔn)摸清問題。調(diào)研組走訪了自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會組織和瑤醫(yī)藥專家，深入各瑤族自治縣了解情況，與自治縣人大、政府及有關(guān)部門座談，了解瑤醫(yī)藥發(fā)展情況及存在的困難和問題。走訪了縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個人診所、醫(yī)藥企業(yè)、瑤醫(yī)藥傳承人等，了解瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的突出問題。二是務(wù)求實(shí)效，推動問題解決。調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)富川、恭城存在瑤醫(yī)醫(yī)師資格考核尚有困難等問題，金秀存在縣域內(nèi)獲得瑤醫(yī)醫(yī)師資格證人員執(zhí)業(yè)注冊難等問題，多次就有關(guān)問題與自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。7月初，推動實(shí)現(xiàn)了金秀縣域內(nèi)獲得瑤醫(yī)醫(yī)師資格證人員執(zhí)業(yè)注冊的“零突破”，截至7月底，261名獲得瑤醫(yī)醫(yī)師資格證人員中已有76人完成執(zhí)業(yè)注冊。三是用好成果，推動瑤醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。將專題調(diào)研成果充分運(yùn)用到《恭城瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》《富川瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》的審查批準(zhǔn)當(dāng)中，特別是對兩個自治縣單行條例涉及的瑤醫(yī)醫(yī)師資格考核等核心問題的解決提供了有益方案，提高了立法的針對性和有效性。

　　調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況及自治區(qū)十四屆人大常委會第四次會議審議意見，提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家及自治區(qū)有關(guān)決策部署和實(shí)施《中醫(yī)藥法》《廣西中醫(yī)藥條例》加快瑤醫(yī)藥發(fā)展的幾點(diǎn)建議，一是完善依法推動瑤醫(yī)藥發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、各部門共同協(xié)作的工作專班，對涉及瑤醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合力攻關(guān)，以解決各部門各自發(fā)力的局面；二是梳理整合我區(qū)現(xiàn)行有效的促進(jìn)瑤醫(yī)藥發(fā)展的政策法規(guī)規(guī)定，對其中涉及瑤醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，制定實(shí)施瑤醫(yī)藥專項(xiàng)支持方案，以解決瑤醫(yī)藥發(fā)展水平不高不平衡的問題；三是依法推進(jìn)瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)《廣西中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》落地落細(xì)落實(shí)；四是依法加強(qiáng)瑤醫(yī)藥科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為瑤醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才及科研基礎(chǔ)；五是為了支持金秀、恭城、富川3個自治縣加快瑤醫(yī)藥發(fā)展，上級應(yīng)在制訂規(guī)劃、重點(diǎn)工程、政策扶持、資金支持等方面予以傾斜。

　　加強(qiáng)立法引領(lǐng)推動瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

　　《恭城瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》《富川瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》的核心是明確通過三個途徑來解決民間瑤醫(yī)藥師承人員合法取得行醫(yī)資格的問題：一是由自治縣人民政府采取措施加強(qiáng)對高層次、復(fù)合型瑤醫(yī)藥專業(yè)人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)既具有中醫(yī)藥基礎(chǔ)、又具有瑤醫(yī)藥特長，并取得中醫(yī)醫(yī)師或者中醫(yī)藥師資格的瑤醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承人和帶頭人。二是以師承方式學(xué)習(xí)瑤醫(yī)或者有多年瑤醫(yī)醫(yī)療實(shí)踐經(jīng)歷，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)兩名以上中醫(yī)醫(yī)師或者瑤醫(yī)醫(yī)師推薦，由自治縣中醫(yī)藥主管部門按照自治區(qū)中醫(yī)藥主管部門在自治縣設(shè)立的考核專場、按照自治區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，合格后取得全區(qū)通用的瑤醫(yī)（專長）醫(yī)師資格。三是對未取得瑤醫(yī)（專長）醫(yī)師資格的瑤醫(yī)師承人員和確有專長的瑤醫(yī)從業(yè)人員，對無法取得瑤醫(yī)（專長）醫(yī)師資格的人員，由自治縣組織開展以瑤醫(yī)理論、臨床效果和操作技能為主的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，執(zhí)業(yè)注冊后，在鄉(xiāng)村從事瑤醫(yī)執(zhí)業(yè)活動。

　　此外，兩個條例也對瑤醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行三位一體整體保護(hù)。一是實(shí)行瑤醫(yī)藥傳承人制度；二是加強(qiáng)瑤醫(yī)藥非遺代表性項(xiàng)目名錄保護(hù)；三是加強(qiáng)瑤醫(yī)藥秘方保護(hù)和開發(fā)。兩件單行條例規(guī)定，鼓勵和支持組織和個人捐獻(xiàn)有醫(yī)療價值的瑤醫(yī)藥文獻(xiàn)、單方、驗(yàn)方、經(jīng)方、秘方和有獨(dú)特療效的瑤醫(yī)診療技術(shù)，經(jīng)價值認(rèn)定，給予適當(dāng)獎勵；鼓勵對民間習(xí)慣使用的安全有效的瑤藥單方、驗(yàn)方、經(jīng)方、秘方進(jìn)行收集、整理和挖掘；鼓勵和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和瑤藥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)瑤醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，利用臨床療效顯著、安全的瑤藥單方、驗(yàn)方、經(jīng)方、秘方開發(fā)瑤藥新品種，創(chuàng)立自主品牌。