2014年10月，黨的十八屆四中全會首次提出探索建立公益訴訟制度。2015年7月，全國人大授權(quán)最高人民檢察院在13省區(qū)市（省、自治區(qū)、直轄市）開展提起公益訴訟試點，宜昌市作為第一批試點單位，開啟了以法治力量守護(hù)母親河長江、護(hù)航流域治理的公益訴訟之路。2019年9月，全國人大常委會對水污染防治法的貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查，將“湖北省長江宜昌段碼頭水污染”問題線索，逐層交給宜昌市。2023年10月11日，我國首艘氫燃料電池動力示范船“三峽氫舟1”號在宜昌首航。

　　作為長江中游的起點，長江重要的生態(tài)屏障，習(xí)近平總書記長江大保護(hù)的立規(guī)之地，宜昌市從經(jīng)歷污染治理問題被全國人大常委會交辦，到“三峽氫舟1”號在國家級媒體競相亮相，宜昌市長江碼頭船舶污染治理行政公益訴訟案被最高人民檢察院評為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例，400萬宜昌人民肩負(fù)起了“一江清水東流、一庫凈水北送”的重大政治責(zé)任，唱響了長江高水平保護(hù)之歌。

　　黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，這既是對公益訴訟檢察實踐的充分肯定，更是對公益訴訟檢察工作的更高期許和要求。近年來，宜昌市人大常委會充分發(fā)揮立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)，聚集人大代表作用，助力全市檢察機(jī)關(guān)立案辦理水資源保護(hù)、岸線資源保護(hù)、船舶污染治理等涉長江流域治理公益訴訟案件1566件，長江干流國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比率提高到100%，并穩(wěn)定保持地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，守護(hù)了宜昌境內(nèi)232公里長江岸線的安瀾好風(fēng)光。

　　創(chuàng)新品牌背后的四梁八柱

　　2023年10月，宜昌市人民檢察院“流域綜合治理生態(tài)檢察模式”，從全省302個項目中脫穎而出，被評為“新時代湖北政法工作十大創(chuàng)新品牌”。

　　品牌的背后，全市各級人大強(qiáng)化“上游”擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮立法+決定的優(yōu)勢，構(gòu)筑起全市公益訴訟的四梁八柱，堅決落實依法治江的人大責(zé)任。

　　黃柏河是宜昌市境內(nèi)的長江一級支流，承擔(dān)著200萬人飲水、100萬畝農(nóng)田灌溉的重任。為保護(hù)好這條全市人民的母親河，宜昌市人大常委會制定并實施的湖北省首部流域保護(hù)地方性法規(guī)——《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》，構(gòu)建法治保障頂層設(shè)計，推動流域保護(hù)“有法可依”。條例第三十九條第三十九條對黃柏河流域生態(tài)環(huán)境問題提起公益訴訟的條件進(jìn)行了明確規(guī)定：“對流域內(nèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，人民檢察院以及符合法定條件的其他社會組織可以依法向人民法院提起訴訟”，實現(xiàn)了黃柏河流域保護(hù)公益訴訟工作有法可依。條例實施以來，黃柏河流域內(nèi)的夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣人民檢察院圍繞黃柏河保護(hù)，先后開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“攻堅行動”檢察公益訴訟專項監(jiān)督、“長江大保護(hù)”專項行動，辦理案件60余件，其中1件案件獲評長江三峽流域司法治理十大典型案例，黃柏河流域2022年Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98.21%，較2017年上升26.56%。

　　依法討論決定重大事項，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、實現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，具有注重頂層設(shè)計的特點、凝聚上下共識的優(yōu)勢。近年來，宜昌市人大常委會先后制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)的決定》《關(guān)于大力推動建設(shè)長江大保護(hù)典范城市的決定》，為檢察公益訴訟提供法治保障。2017年11月，猇亭區(qū)人大常委會就做出《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的決定》，在全國縣（市、區(qū)）中尚屬首例，從2018年至今，猇亭區(qū)人民檢察院立辦涉及長江大保護(hù)公益訴訟案件58件。

　　位于三峽工程壩上庫首的秭歸縣，為切實肩負(fù)保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全、確保一庫清水永續(xù)東流，縣人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決議》，在全省開創(chuàng)地方人大作出支持檢察建議工作決議的先例，在全省首創(chuàng)“檢察監(jiān)督宣告”制度，為公益訴訟訴前工作的開展提供了有力保障，助力秭歸縣人民檢察院成功辦理全省首例跨區(qū)域行政公益訴訟案，強(qiáng)化監(jiān)督三峽水庫秭歸段污染防治和長江沿線庫岸治理。

　　點軍區(qū)依江而立，山環(huán)水繞，長江岸線36.9公里。點軍區(qū)人大常委2020年做出的《點軍區(qū)人大常委會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決議》實施以來，點軍區(qū)人民檢察院以辦理長江生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件為主攻方向，突出辦理公益受損嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的重大復(fù)雜案件，辦出一批有震動、有影響的長江生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件，其中養(yǎng)殖廢水污染長江案被最高人民檢察院給予高度評價。

　　久久為功方能不負(fù)囑托

　　2018年，習(xí)近平總書記視察長江，首站宜昌，對宜昌長江大保護(hù)寄予殷切期望。同年6月，宜昌市六屆人大常委會聽取和審議了宜昌市人民檢察院關(guān)于公益訴訟檢察工作的報告，監(jiān)督支持宜昌檢察系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)率先探索成立公益訴訟部，夯實公益訴訟工作基礎(chǔ)，完善公益訴訟的運(yùn)作機(jī)制，辦理一批有影響的長江保護(hù)、流域治理的公益訴訟案件，公益訴訟實現(xiàn)了從試點起步到初見成效的歷史轉(zhuǎn)變。

　　不負(fù)習(xí)近平總書記的囑托，答好建設(shè)長江典范城市答卷的人大答卷，需要持續(xù)用力，久久為功。2023年，宜昌市七屆人大常委會再次將公益訴訟檢察工作作為重要監(jiān)督議題。6月28日，在聽取和審議全市公益訴訟工作情況報告后，委員們以高票表示對全市公益訴訟檢察工作表示滿意。

　　6月12日，宜昌市人大常委會調(diào)研組，前往長江臨江坪錨地，查看了長江船舶待閘現(xiàn)場、待閘船舶污染物交付情況，詳細(xì)了解宜昌檢察機(jī)關(guān)推動長江船舶污染治理相關(guān)工作情況　　

　　不負(fù)囑托的背后，是市人大常委會對公益訴訟檢察監(jiān)督的動真碰硬。為了增強(qiáng)監(jiān)督的合力和效能，市人大常委會將聽取市檢察院半年工作情況、聽取和審議全市公益訴訟檢察工作情況同時進(jìn)行，一體推進(jìn)。針對當(dāng)年全國人大執(zhí)法檢查組交辦宜昌的船舶污染案件整改落實，6月12日，市人大常委會主任王國斌率調(diào)研組，前往臨江坪錨地，查看了長江船舶待閘現(xiàn)場、待閘船舶污染物交付及信息系統(tǒng)使用情況，詳細(xì)了解了宜昌檢察機(jī)關(guān)推動長江船舶污染治理相關(guān)工作情況，著力助推解決好全市行政公益訴訟相對薄弱的問題，努力實現(xiàn)訴前實現(xiàn)保護(hù)公益目的最佳司法狀態(tài)。

　　掌握一線情況，摸準(zhǔn)真實問題，方能有效監(jiān)督，真正支持。市人大常委會調(diào)研組深入縣市區(qū)，先后聽取了當(dāng)陽、枝江、遠(yuǎn)安、伍家、點軍、葛洲壩6家地方檢察院，市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、自然規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)通知，市縣人大代表、人民監(jiān)督員、公益人士關(guān)于公益訴訟檢察工作的意見建議。6月7日，市人大監(jiān)察司法委召開檢察公益訴訟調(diào)研座談會，將檢察院、行政機(jī)關(guān)、公益訴訟被告方等召集一堂，通過解剖麻雀，聽取分析長江流域治理公益訴訟典型案例，進(jìn)一步把握和尋求公益訴訟的重點難點突破點。與此同時，聽取和收集了市紀(jì)委派駐市檢察院紀(jì)檢組、市中院、市公安局、宜昌律師協(xié)會等單位的意見建議，為市人大常委會審議好公益訴訟檢察工作打下基礎(chǔ)。

　　不負(fù)囑托的背后，是市人大常委會聚焦長江大保護(hù)典范城市建設(shè)，全市一盤棋的謀定后為、與縣市區(qū)人大常委會的共同發(fā)力，支持生態(tài)公益訴訟走深向?qū)?，為長江大保護(hù)典范城市建設(shè)、推進(jìn)流域綜合治理貢獻(xiàn)人大力量。

　　追溯到我國以立法正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的2017年，夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)趙沙河因非法采砂河床遭到破壞，夷陵區(qū)區(qū)人大法制委對夷陵區(qū)人民檢察院公益訴訟工作開展專題調(diào)研，實地查看趙沙河非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場修復(fù)情況和宜昌江北翻壩高速公路建設(shè)施工單位廢渣治理情況，為公益訴訟工作提供有力保障。2020年以來，全市13個縣市區(qū)人大調(diào)研各地人民檢察院工作，都將公益訴訟作為監(jiān)督重點，開展調(diào)研、視察等活動，興山縣、伍家崗區(qū)、五峰自治縣、當(dāng)陽市、宜都市、夷陵區(qū)等人大常委會先后8次聽取和審議本級人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告、19次調(diào)研和視察公益訴訟工作、開展涉及公益訴訟的執(zhí)法檢查“回頭看”次及跟蹤督辦議案建議21次，推動以公益訴訟的司法力量，著力解決一批破壞長江生態(tài)環(huán)境的案件和問題，共同守護(hù)母親河長江。

　　市人大常委會的滿意票，沒有讓市檢察院放慢公益訴訟工作的腳步。接到市人大常委會公益訴訟檢察工作審議意見后，市檢察院在7月上旬召開全市檢察長會議，研究部署全市公益訴訟檢察工作。市檢察院許一鳴檢察長深入長江大保護(hù)的主陣地清江沿線、三峽庫區(qū)等地調(diào)研督辦審議意見的整改落實工作。按照整改任務(wù)和時間節(jié)點，制定落實審議意見的工作方案，實行每月一調(diào)度一分析，強(qiáng)化跟蹤問效，確保整改落地見效，進(jìn)一步提升公益訴訟檢察工作質(zhì)效。

　　監(jiān)督中支持，支持中監(jiān)督。9月1日，在市人大常委會監(jiān)察司法委開展多輪督辦、組織多方協(xié)商的努力下，市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利湖泊局以及各縣市區(qū)財政局收到了一份來自市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宜昌市生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理辦法的通知》，這份通知，猶如一場渴望已久的及時雨，將及時有效地解決涉及生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟中的損害賠償金管理和使用問題。

　　人民群眾是始終值得依靠的哨卡

　　近年來，宜昌市人大常委會組織“聚力共同締造·代表行動”，深化“三在三爭”活動，服務(wù)保障8700多名五級人大代表在原選區(qū)原選舉單位、代表工作平臺和本職崗位一線，爭做踐行初心、依法履職和建功立業(yè)的表率。助力公益訴訟檢察工作，著力打造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益“利劍”，宜昌市各級人大代表發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　漁洋河是五峰第一大河流，在其境內(nèi)長42.7km，也是清江最下游的一級支流。1月4日，五峰自治縣人大代表彭信學(xué)向該縣檢察院反映，縣內(nèi)機(jī)動車維修行業(yè)存在環(huán)境污染隱患。接到線索后縣檢察院對轄區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實后依法立案，通過訴前磋商、向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議督促整改，同時組織召開聽證會，邀請人大代表、聽證員、人民監(jiān)督員與相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加，聽取多方意見，共商消除機(jī)動車維修行業(yè)污染隱患的方案，凝聚履職共識。經(jīng)過多方整改，該起涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范管理案件得到有效解決，消除了漁洋河周邊的污染隱患，守住了一江碧水還復(fù)來。

　　充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的密切性和檢察機(jī)關(guān)辦案專業(yè)化的雙重優(yōu)勢，在推動長江大保護(hù)、維護(hù)流域安全中開展疊加監(jiān)督，以監(jiān)督合力保障公益事業(yè)，是宜昌公益訴訟工作的探索。2022年2月10日，秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)人大代表團(tuán)在縣兩會期間提出《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)發(fā)展的議案》，指出當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)雖然得到一定發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面仍然存在短板。秭歸縣檢察院以此為線索在全縣摸排畜禽養(yǎng)殖污染治理情況，加強(qiáng)將人大代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議的銜接工作，啟動公益訴訟程序，經(jīng)過一年的持續(xù)用力，2023年4月，縣法院對該案公開開庭審，判令相關(guān)行政單位繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，推動整改落地見效，案件得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u。

　　今年，秭歸縣人大常委會和檢察院再次雙向奔赴，積極推動《關(guān)于建立人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的實施意見》正式出臺，對人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，凝聚監(jiān)督合力，切實、有效維護(hù)國家利益和社會公共利益。全市檢察系統(tǒng)邀請人大代表參與見證檢察建議公開送達(dá)、訴前磋商、“回頭看”、觀摩庭審等公益訴訟辦案環(huán)節(jié)，發(fā)揮代表作用，深化雙向互動。2021年，宜都市人民檢察院召開了該院首例公益訴訟案件公開聽證會，邀請市人大、街辦社區(qū)小區(qū)代表5人擔(dān)任聽證員，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)人員參加聽證會，共同呵護(hù)清江流域安全，守牢湖北省乃至長江中下游重要的生態(tài)屏障。

　　“從化工圍江到江豚逐浪，人民群眾切身感受到了長江大保護(hù)的成果，公益訴訟發(fā)揮著重要作用，也將鼓勵著我與檢察機(jī)關(guān)雙向發(fā)力，立足崗位，發(fā)揮優(yōu)勢，積極投身到長江大保護(hù)典范城市建設(shè)?！?3月1日，受市人民檢察院邀請，宜昌市人大代表王桂蓉全程觀看“守護(hù)一江水，繪就新畫卷”——長江三峽流域司法治理十大典型案例頒獎儀式發(fā)布會后，在人大代表履職筆記上寫下了自己的心聲?！　?/div>