“民以食為天，國以糧為安”。糧食安全事關(guān)國計(jì)民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)。

　　10月20日，糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議二次審議。根據(jù)各方面意見，草案二審稿完善國家糧食安全保障投入機(jī)制，強(qiáng)調(diào)調(diào)動種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，并明確提升耕地質(zhì)量、加強(qiáng)撂荒地治理等方面的規(guī)定。

　　確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，對于保障糧食安全意義重大。針對生產(chǎn)實(shí)踐中，糧食種植收益偏低、影響農(nóng)民種糧積極性的問題，草案二審稿提出，國家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售協(xié)同保障機(jī)制，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，調(diào)動糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。

　　草案二審稿還明確，國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等提供支持。國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　保障國家糧食安全，根本在耕地。耕地保護(hù)，既要守住紅線，也要提高質(zhì)量。草案二審稿規(guī)定，國家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

　　目前，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總量不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。草案二審稿增加規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。草案二審稿還規(guī)定，國家推動鹽堿地綜合利用，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢。

　　對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障供應(yīng)和科學(xué)使用，草案二審稿增加規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機(jī)肥料。

　　此外，草案二審稿還增加國家加強(qiáng)國際糧食安全合作、發(fā)揮糧食國際貿(mào)易作用的規(guī)定，對節(jié)約糧食作出針對性規(guī)定，在糧食的定義中進(jìn)一步明確雜糧的范圍。