在四川南部群山之間，有一塊狹長(zhǎng)的河谷平原格外顯眼，一條河流貫穿其間，這就是安寧河。

　　金秋時(shí)節(jié)，美麗的安寧河畔，陽光燦爛，溢彩流金。

　　在安寧河谷平原,攀枝花市米易縣的10萬畝稻田才獲豐收,涼山州西昌市4.26萬畝制種玉米又滿戴金黃。資源富集、土地肥沃的安寧河流域是川西南一顆閃耀的明珠。

　　為加強(qiáng)安寧河流域保護(hù)，打造新時(shí)代“天府第二糧倉”，推動(dòng)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，攀枝花市與涼山州人大常委會(huì)開展協(xié)同立法，攜手保護(hù)安寧河流域。

　　8月30日，攀枝花市人大常委會(huì)表決通過《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》；9月5日，涼山州人大常委會(huì)表決通過《涼山彝族自治州安寧河流域保護(hù)條例》。9月27日，省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)了這兩部條例。攀枝花市與涼山州的條例將同時(shí)于2023年11月1日起施行。

　　此次兩市州按照“1+1+1”（作出一個(gè)決定，簽署一個(gè)協(xié)議，制定一個(gè)法規(guī)）的方式，開展安寧河流域保護(hù)條例協(xié)同立法，立法導(dǎo)向?yàn)槿珖讋?chuàng)，是四川首個(gè)市州流域保護(hù)協(xié)同立法，是攀枝花、涼山兩地深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、保證在法治框架內(nèi)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的生動(dòng)實(shí)踐，也是推動(dòng)“天府第二糧倉”打造的題中之義。

　　安寧河，發(fā)源于涼山州冕寧縣，在攀枝花市鹽邊縣匯入雅礱江，干流全長(zhǎng)328公里。在她的滋養(yǎng)下，造就了四川省第二大平原——安寧河流域這片豐饒的土地，成為了攀西地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，是帶動(dòng)攀西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　記者在攀枝花市米易縣稻菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園看到，由湖南雜交水稻研究中心選育的三優(yōu)2號(hào)水稻田里已泛起金黃稻浪，灌漿的稻穗長(zhǎng)勢(shì)飽滿喜人。站在山頭望去，滾滾的安寧河奔騰不息，各色的稻田、菜地鋪成一片無垠的“地毯”。

　　“在安寧河谷插根筷子都能活?！碑?dāng)?shù)亓鱾髦@樣一句民諺。但與水旱宜人的成都平原相比，安寧河流域距離“天府第二糧倉”還有著一個(gè)至關(guān)重要的制約因素——水資源。

　　“守著大河不解渴”，是安寧河流域的一大特點(diǎn)。攀涼兩市州，降水時(shí)空分布極不均勻，旱季、雨季分明，年蒸發(fā)量是年降雨量的近3倍，季節(jié)性缺水較為明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水亂排，防洪標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題逐步顯現(xiàn)。

　　“米易位于安寧河流域的末端，措施再好不如‘治未病’，從上游就加強(qiáng)流量管控和水質(zhì)管控?！泵滓卓h副縣長(zhǎng)侯鋒在接受采訪時(shí)表示，米易縣85%的人口居住在安寧河流域，90%的GDP產(chǎn)生于安寧河流域，目前采用“稻菜輪作、糧經(jīng)復(fù)合”種植模式，建成安寧河谷10萬畝稻菜輪作標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，覆蓋安寧河兩側(cè)的7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、9.48萬農(nóng)業(yè)人口，畝均產(chǎn)值達(dá)4萬元，最高達(dá)8萬元，是四川省單產(chǎn)最高、效益最好的糧經(jīng)復(fù)合發(fā)展示范區(qū)。為解決旱季缺水問題，攀枝花市推動(dòng)的“三結(jié)合”項(xiàng)目將引水上山，解決農(nóng)業(yè)灌溉問題。

　　“種糧食、蔬菜、水果能掙到錢，就沒必要到外地去打工了?！泵滓卓h攀蓮鎮(zhèn)的村民楊在英說。她是米易縣農(nóng)民致富榜上的?？?，靠著種植綠色番茄年銷售收入可達(dá)280萬元。在米易縣，農(nóng)民年平均收入達(dá)24102元，高于攀枝花市和四川省的平均值。

　　“有了水，莊稼地就能長(zhǎng)出金果果?！边@是安寧河流域干部群眾的真切體會(huì)。

　　2022年5月，省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出，支持攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)走特色發(fā)展之路，以更大力度促進(jìn)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，打造“天府第二糧倉”。7月，省委、省政府印發(fā)《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、加快綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)作出安排部署。

　　安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展作為省委省政府重大戰(zhàn)略規(guī)劃，事關(guān)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，省人大常委會(huì)黨組為此就協(xié)同立法向省委作了專題報(bào)告。為切實(shí)將這一片“良田沃土”保護(hù)好、開發(fā)好、利用好，攀涼兩市州黨委、人大常委會(huì)高度重視協(xié)同立法工作，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，提前謀劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。2022年3月，兩市州人大常委會(huì)達(dá)成共識(shí)，按照“共同作出決定、建立合作機(jī)制、開展流域協(xié)同立法”三步走的模式，積極加強(qiáng)全面溝通對(duì)接和交流合作，并為此成立了協(xié)同立法聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　隨后，兩市州人大常委會(huì)考察組赴涼山州冕寧縣、喜德縣、西昌市、德昌縣以及攀枝花市米易縣進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，并借鑒云貴川三省赤水河流域保護(hù)共同立法的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，制定了相關(guān)草案，在征求省人大常委會(huì)法工委以及兩地相關(guān)部門、縣（市）等意見后，形成了《關(guān)于加強(qiáng)安寧河流域共同保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》。

　　2022年8月10日，涼山州人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)安寧河流域共同保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展的決定》。16天后，攀枝花市人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)安寧河流域共同保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下皆簡(jiǎn)稱《決定》）。兩市州的《決定》于10月1日同步施行。

　　兩市州的《決定》遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共同保護(hù)、提質(zhì)增效的原則，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，在協(xié)調(diào)工作機(jī)制、信息共享機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化法治保障、開展聯(lián)合執(zhí)法、推動(dòng)司法協(xié)作等方面都作出具體規(guī)定。

　　12月28日，兩市州人大常委會(huì)簽署加強(qiáng)安寧河流域共同保護(hù)協(xié)同立法合作協(xié)議儀式在涼山州西昌市舉行。這是繼兩市州人大常委會(huì)共同作出《決定》后的又一重大成果，標(biāo)志著兩地協(xié)同立法工作的全面啟動(dòng)。根據(jù)協(xié)議，兩地人大常委會(huì)將整合立法資源、共建協(xié)同立法工作機(jī)制，合力開展流域協(xié)同立法工作，為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障，助推安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，打造“天府第二糧倉”提供法治保障。

　　在整個(gè)協(xié)同立法工作中，省人大常委會(huì)對(duì)協(xié)同立法工作給予了大力的支持和充分的指導(dǎo)。

　　2022年8月，省人大常委會(huì)赴攀開展長(zhǎng)保法執(zhí)法檢查時(shí)，就對(duì)攀枝花市該項(xiàng)立法工作進(jìn)行指導(dǎo)。2023年，省人大常委會(huì)將安寧河流域協(xié)同立法納入四川省地方立法年度工作的重點(diǎn)項(xiàng)目。2023年6月，省人大常委會(huì)副主任彭琳帶領(lǐng)省人大法制委、常委會(huì)法工委先后赴攀、涼兩地開展安寧河流域保護(hù)協(xié)同立法調(diào)研。2個(gè)月后，彭琳專題聽取攀、涼兩地人大常委會(huì)關(guān)于安寧河流域保護(hù)協(xié)同立法工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)“安寧河流域保護(hù)協(xié)同立法是今年我省內(nèi)部區(qū)域協(xié)同立法的重頭戲”，并就條例修改完善作出指示。

　　安寧河流域保護(hù)協(xié)同立法涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，對(duì)兩市州地方立法來說是一項(xiàng)前所未有的挑戰(zhàn)，為全面做好協(xié)同立法工作，兩市州首次構(gòu)建了地方立法“雙組長(zhǎng)”制，成立了由市長(zhǎng)、州長(zhǎng)，市、州人大常委會(huì)主任為組長(zhǎng)，市、州級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力統(tǒng)籌推動(dòng)協(xié)同立法工作。

　　為提高地方立法質(zhì)量，突出地方特色，兩市州政府職能部門與人大常委會(huì)法工委在起草中將長(zhǎng)江保護(hù)法、水法、土地管理法、種子法以及《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》《安寧河流域國土空間規(guī)劃（2022—2035年）》相關(guān)規(guī)定結(jié)合起來，將部門行政管理與地方立法緊密結(jié)合起來，并借鑒《四川省赤水河流域保護(hù)條例》經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理出幾十條亟待破解的難題。

　　兩市州人大常委會(huì)多次深入開展立法調(diào)研，分析制約安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題并提出解決方案。協(xié)同立法聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決協(xié)同立法中的問題，特別是對(duì)尚未達(dá)成一致意見的條款涉及的起草單位，要求加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向省級(jí)對(duì)口部門請(qǐng)示匯報(bào)，盡快達(dá)成一致意見。

　　在立法過程中，兩市州人大常委會(huì)廣泛聽取各級(jí)人大代表和社會(huì)各界的意見建議，力求制定出符合兩地實(shí)際、管用的法規(guī)。涼山州人大代表、金沙傈僳族鄉(xiāng)黨委書記李波接受記者采訪時(shí)說，她自己就提交了幾條建議，均得到了采納。

　　攀涼兩地條例的體例結(jié)構(gòu)完全一致,分為總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源保護(hù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、文化保護(hù)與傳承、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任、附則,共九章70條。

　　在基本框架、保護(hù)原則、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、禁止性規(guī)定、義務(wù)性條款、制度設(shè)計(jì)、法律責(zé)任等核心內(nèi)容上,兩地條例也保持完全一致,體現(xiàn)了鮮明的協(xié)同導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)了高度協(xié)同的立法目的。

　　攀涼兩地的條例有著鮮明問題導(dǎo)向,針對(duì)亟待破解的30余條安寧河流域治理問題,以及打造“天府第二糧倉”、加強(qiáng)耕地保護(hù)、優(yōu)化水資源配置、污染防治、文化保護(hù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)內(nèi)容都有體現(xiàn)。

　　在水利工程保護(hù)、文化保護(hù)與傳承具體對(duì)象上保留了攀枝花市、涼山州獨(dú)有特色,體現(xiàn)地方立法的特色性要求。

　　兩地《條例》實(shí)施后，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)鞏固生態(tài)修復(fù)成果將起到積極的促進(jìn)作用。

　　“安寧河雖然只有0.7公里在我們鄉(xiāng)，但還是天天巡查，要去河邊走一趟，心里才踏實(shí)?！崩畈ǜ嬖V記者，村里原本靠山吃山、伐木為生，現(xiàn)在村民在低海拔區(qū)域種糧食、高海拔區(qū)域發(fā)展林下果業(yè)，亂砍濫伐的現(xiàn)象已經(jīng)沒有了。安寧河流域支流多、岸線長(zhǎng)，沿線工業(yè)企業(yè)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達(dá)。通過立法，有利于加強(qiáng)安寧河流域水生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)，解決農(nóng)業(yè)面源污染以及攀涼兩地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等相關(guān)問題。

　　“立法對(duì)采砂采礦等行為進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于工程堤防的保護(hù)作用是顯而易見的?！睕錾街荽髽蛩婇_發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳本雄表示。正在修建的大橋水庫灌區(qū)二期工程是涼山州目前最大的水利工程，設(shè)計(jì)年引水量2.55億立方米，預(yù)計(jì)2025年全面建成，屆時(shí)將為安寧河流域46萬畝農(nóng)田、38萬人口提供灌溉和生活用水。

　　對(duì)水質(zhì)和水量的立法規(guī)范是社會(huì)各界最為關(guān)注的。攀涼兩地條例對(duì)流域水資源的開發(fā)與利用作出原則規(guī)定，根據(jù)具體情況進(jìn)行流域水量調(diào)度，明確水權(quán)交易原則，進(jìn)一步提高水資源優(yōu)化配置能力。同時(shí)，對(duì)流域上下游、左右岸各自劃定紅線，限制無節(jié)制使用水資源、污染水資源的行為，明確發(fā)展空間，為發(fā)展綠色高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了法律保障。

　　涼山州人大常委會(huì)副主任吳闖向記者表示，通過協(xié)同立法和共同執(zhí)法，必將推動(dòng)安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉(zhuǎn)變，安寧河流域治理標(biāo)準(zhǔn)由“一域兩標(biāo)”向“一域一標(biāo)”轉(zhuǎn)變，安寧河流域保護(hù)由市州“獨(dú)唱”向市州“合唱”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)安寧河流域單一治理向依法綜合治理轉(zhuǎn)變。

　　米易縣人大常委會(huì)主任董明遠(yuǎn)表示，《條例》的實(shí)施，將強(qiáng)化安寧河流域區(qū)縣協(xié)同配合，共同保護(hù)水生態(tài)。水質(zhì)變好了，將有效提升水旱輪作、休耕輪作以及耕地地力質(zhì)量，促進(jìn)米易縣優(yōu)質(zhì)稻谷種植，為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障，助推安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，打造“天府第二糧倉”提供有力法治保障。

　　有法可依，安寧河將一路“歡歌”,奔涌向前！

　　良法善治，這片流域?qū)㈤_出更美的花朵、結(jié)出更香甜的果實(shí)！