一顆“高原明珠”，橫跨川滇兩省。它既是自然保護(hù)區(qū)，也是風(fēng)景名勝地。

　　它是一個神秘的地方，摩梭人的傳說和女兒國的風(fēng)情，激起了無數(shù)人對它的向往。

　　它就是大名鼎鼎的瀘沽湖。

　　它為云南、四川共轄，湖東為四川鹽源，西岸則是云南寧蒗。跨省管理難，長期“一湖兩治”，不利于瀘沽湖整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也影響了它及周邊的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。如今，隨著川滇兩省人大常委會協(xié)同立法結(jié)出碩果，瀘沽湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將迎來新篇——

　　9月23日，云南省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》。

　　9月27日，四川省十四屆人大常委會第七次會議表決通過了《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》。

　　兩省的條例皆從2023年12月1日起施行。

　　川滇兩省人大常委會此次的協(xié)同立法將依法助力瀘沽湖保護(hù)實現(xiàn)從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，推動瀘沽湖保護(hù)治理達(dá)到最佳效果。

　　瀘沽湖是川滇兩省共有的高原湖泊，南北長9.5公里，東西寬5.2公里，湖泊面積50.1平方公里（其中四川部分31.2平方公里）。近年來，川滇兩省在瀘沽湖保護(hù)方面做了大量工作，亮海水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，草海出水口水質(zhì)保持在Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，一泓碧水的瀘沽湖，是名副其實的“高原明珠”。

　　瀘沽湖優(yōu)美的自然環(huán)境和獨特的民族風(fēng)情，使這里成為最具特色和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜文康牡?。?jù)省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華介紹，近年來，瀘沽湖旅游業(yè)發(fā)展迅速，有力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是綠水青山就是金山銀山的生動寫照。但瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢、新要求，與沿岸人民群眾對美好生活的需要還有不少差距。當(dāng)前，瀘沽湖四川片區(qū)旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面已不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定條例，用地方性法規(guī)協(xié)調(diào)瀘沽湖“在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)”，有利于統(tǒng)籌解決瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承、資源利用、災(zāi)害防治等現(xiàn)實問題，有利于促進(jìn)瀘沽湖經(jīng)濟(jì)社會沿著法治化軌道高質(zhì)量發(fā)展。

　　由于“一湖兩治”，加之川滇兩省瀘沽湖發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)措施和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致瀘沽湖管理保護(hù)出現(xiàn)了不少新情況、新問題，急需通過兩省協(xié)同立法予以保障。梁偉華指出，川滇兩省立足長遠(yuǎn)、著眼全局，主動開展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法，這是落實新修訂的立法法關(guān)于開展區(qū)域協(xié)同立法要求的生動實踐，更是解決瀘沽湖跨省管理難題的客觀要求，將依法助力瀘沽湖保護(hù)實現(xiàn)從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，推動瀘沽湖保護(hù)治理達(dá)到最佳效果。

　　四川省高度重視瀘沽湖保護(hù)川滇協(xié)同立法。省委書記、省人大常委會主任王曉暉指示將此項立法列入今年常委會立法計劃，并作為省委重點立法任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。省人大常委會成立了由黨組書記、副主任王雁飛任組長，常委會副主任彭琳、朱家德，副省長田慶盈，常委會秘書長賈瑞云任副組長，包括9個成員單位的瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心謀劃部署、有力推進(jìn)了立法工作。王雁飛多次對條例制定工作作出批示，提出具體要求。

　　4月中旬，彭琳帶領(lǐng)省人大常委會立法調(diào)研組，與云南省人大常委會立法調(diào)研組沿瀘沽湖實地開展聯(lián)合調(diào)研，召開座談會聽取基層意見并安排部署相關(guān)工作。5月初，條例草案起草小組成員再次赴涼山州開展實地調(diào)研，圍繞部門職責(zé)、規(guī)劃與管控等具體問題進(jìn)一步征求意見建議。6月28日，兩省人大常委會召開協(xié)同立法匯報會，從體例結(jié)構(gòu)到每一項制度設(shè)計進(jìn)行了充分討論，逐條逐款逐項對兩省瀘沽湖保護(hù)條例草案進(jìn)行認(rèn)真研究和修改完善。

　　四川的條例在起草時以《涼山彝族自治州瀘沽湖保護(hù)條例（草案）》為基礎(chǔ)，充分借鑒《云南省瀘沽湖保護(hù)條例（草案）》《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)了與環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法等法律法規(guī)銜接，同時充分考慮瀘沽湖四川片區(qū)實際情況，體現(xiàn)了“不抵觸、能互補(bǔ)、有創(chuàng)新、可操作”的特點。

　　條例共十章七十二條，分為總則、保護(hù)管理職責(zé)、規(guī)劃與管控、水污染防治、資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、 區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任、附則。

　　條例堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理的總體思路，突出了“在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)”的現(xiàn)實要求，特別在資源保護(hù)、水污染防治、綠色發(fā)展等方面作了細(xì)化規(guī)定，體現(xiàn)了四川特色。

　　在資源保護(hù)方面，不僅關(guān)注自然生態(tài)，對民族民間傳統(tǒng)文化等相關(guān)內(nèi)容也給予高度關(guān)注。條例提出，縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對瀘沽湖民族傳統(tǒng)文化整體性保護(hù)，加強(qiáng)對瀕危非遺項目的保護(hù)和傳承創(chuàng)新；對傳統(tǒng)村落、文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、古路橋涵、古井古塘、古樹名木、溪水河道、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相關(guān)場所等保護(hù)對象實行掛牌保護(hù)，組織對具有民族民間傳統(tǒng)文化特色的民居、場所進(jìn)行維護(hù)、修繕，維護(hù)、修繕應(yīng)當(dāng)保持其原貌。

　　在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，針對四川片區(qū)特有的草海的保護(hù)治理，條例提出自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持草海濕地生態(tài)保護(hù)與綜合治理的研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科學(xué)保護(hù)草海濕地的能力和水平?？h、鎮(zhèn)人民政府及瀘沽湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對草海濕地植物密集生長區(qū)域進(jìn)行綜合治理，降低植物腐爛對水環(huán)境的影響。定期對水道進(jìn)行疏浚，提升濕地水體循環(huán)動力和自凈能力，持續(xù)改善草海濕地水體水質(zhì)，確保草海水質(zhì)達(dá)到有關(guān)水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)要求。

　　條例還設(shè)置了綠色發(fā)展專章，提出省、自治州、縣人民政府鼓勵和支持社會資本參與瀘沽湖保護(hù)，建立健全社會資金參與的多元化投融資機(jī)制，拓寬資金來源渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，支持瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

　　值得注意的是，為實現(xiàn)川滇協(xié)同立法，四川條例與云南條例在體例結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容上“求大同、存小異”，努力實現(xiàn)最大公約數(shù)，如重大制度設(shè)置、保護(hù)原則、保護(hù)區(qū)劃分、保護(hù)措施、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容，川滇條例基本保持一致。

　　記者在對比四川條例與云南條例的“第九章法律責(zé)任”后發(fā)現(xiàn)，川滇的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度完全一致。比如，在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)電魚、毒魚、炸魚的，責(zé)令停止違法行為，沒收漁獲物和違法所得以及用于違法活動的工具，并處5萬元以上50萬元以下罰款。在湖內(nèi)游泳的，責(zé)令停止違法行為，可以處50元以上200元以下罰款。在瀘沽湖水體清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品的，責(zé)令停止違法行為，可以處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)搭棚、擺攤、燒烤、野炊、露營的，責(zé)令改正，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

　　山水林田湖草沙是一個生命共同體，川滇兩省人大常委會的協(xié)同立法，以法治護(hù)航瀘沽湖，必將讓這顆“高原明珠”在美麗中國的版圖上更加熠熠生輝。