10月21日，在十四屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大常委會副委員長蔡達峰作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱“科技進步法”）實施情況的報告。

　　科技進步法是科技領域的綜合性、全局性、基礎性法律，1993年頒布實施，2007年、2021年進行了兩次修訂。為更好地以法治方式推動科技事業(yè)進步，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對科技進步法實施情況進行了檢查。這次檢查的主要特點是：主題教育與執(zhí)法檢查相結合；問題導向與目標導向相統(tǒng)一；常規(guī)檢查與隨機抽查相協(xié)同；人大代表與基層一線相互動。

　　報告指出，科技進步法實施以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院及各部門、各地方深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，堅持黨對科技事業(yè)的全面領導，認真貫徹實施科技進步法，以法治力量推動我國科技事業(yè)實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，取得了令人矚目的偉大成就。

　　從檢查情況看，科技進步法的貫徹實施總體到位、成效明顯，大多數(shù)法律條款得到較好落實，為全面促進科技進步、提高科技治理能力、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了有力法治保障。一是法律宣傳貫徹實施穩(wěn)步推進：普法宣傳廣泛開展；法律監(jiān)督聯(lián)動推進；協(xié)同落實工作格局基本建立。二是科技創(chuàng)新法律制度日益完善：頂層設計不斷加強；法律法規(guī)逐步完善；配套政策密集出臺。三是綜合科技創(chuàng)新實力大幅躍升：全社會研發(fā)投入持續(xù)增長，2012年至2022年全社會研發(fā)投入總量從1萬億元增加到3.08萬億元；基礎研究支持力度不斷加大；科技創(chuàng)新能力日益增強；全球創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步提升。四是助力經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷提升，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達到77.6%；科技創(chuàng)新惠及廣大群眾。五是科技體制機制改革持續(xù)深化：強化黨對科技工作集中統(tǒng)一領導；新型舉國體制不斷完善，集中優(yōu)勢資源助力一批關鍵核心技術實現(xiàn)新突破，推動國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)增強；實施科技成果轉化機制試點改革；人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，深化院士制度改革取得重要進展，深化“三評”改革、開展“減負”行動、擴大科研自主權、加強科研誠信和科技倫理治理等。六是科技創(chuàng)新高地建設加快布局：近年來，我國逐步形成了主體功能明確、優(yōu)勢層次互補的科技創(chuàng)新高地建設布局；全面推進北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心和北京懷柔、上海張江、合肥、大灣區(qū)等綜合性國家科學中心建設等。

　　報告顯示，科技進步法支撐保障我國科技事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，但在法律實施中仍存在一些短板和弱項，在創(chuàng)新實踐中還存在一些問題和不足。具體體現(xiàn)在：對科技創(chuàng)新重要性的認識還不到位；協(xié)同創(chuàng)新整體效能有待提高，包括建設資源分散、協(xié)同創(chuàng)新不足、規(guī)劃銜接不夠暢通等；基礎研究源頭供給能力短板明顯，包括原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多、基礎研究投入保障機制有待健全、科技領軍人才比較缺乏、基礎研究與應用研究銜接不夠等；企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位仍需強化；科技成果轉移轉化存在堵點，包括高校院所形成的科技成果與市場需求結合不夠緊密、一些企業(yè)科技成果研發(fā)與吸納能力不強、“不愿轉”“不敢轉”“不好轉”的顧慮尚未根本消除等；科技投入與人才保障機制有待健全，包括投入總量仍顯不足、科技金融體系不夠健全、科技評價機制不盡合理、科技激勵配套政策不夠細化等。

　　對此，報告提出了相關的意見建議：加大宣傳貫徹力度，確保法律制度落地見效；加強頂層設計謀劃，增強創(chuàng)新體系整體效能；健全新型舉國體制，加快關鍵核心技術攻關；強化基礎研究能力，夯實科技強國建設根基；加快體制機制改革，完善科技創(chuàng)新基礎制度；統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源，支持區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展等。（金歆）