糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，保障糧食安全離不開(kāi)法治護(hù)航。10月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)糧食安全保障法草案二審稿進(jìn)行分組審議。
與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案二審稿立足國(guó)情、糧情，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，重點(diǎn)更突出，邏輯更清晰。同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決實(shí)踐中突出問(wèn)題，總結(jié)提煉各地成熟有效經(jīng)驗(yàn)做法，全方位夯實(shí)糧食安全根基，體現(xiàn)出了系統(tǒng)性、整體性、前瞻性的立法思維，質(zhì)量較高。
圍繞糧食概念、種業(yè)安全、種糧者權(quán)益保障等內(nèi)容，與會(huì)人員各抒己見(jiàn)，提出了建議和意見(jiàn)。
明晰糧食定義
草案二審稿規(guī)定，本法所稱(chēng)糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。多位全國(guó)人大常委會(huì)與會(huì)人員提出，糧食安全保障法首先應(yīng)當(dāng)清晰準(zhǔn)確地界定糧食定義。
鄧秀新委員指出，草案二審稿關(guān)于糧食的定義采取了羅列的方式，這樣比較亂，邏輯性也不夠，建議修改為“本法所稱(chēng)糧食，包括禾谷類(lèi)（水稻、小麥、玉米、大麥、青稞小米等）、豆類(lèi)（大豆、雜豆等）和薯類(lèi)（馬鈴薯、甘薯）等”。
唐華俊委員注意到，草案二審稿中關(guān)于糧食的定義與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于糧食統(tǒng)計(jì)的口徑對(duì)不上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的糧食產(chǎn)量是指當(dāng)年某一地區(qū)谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)的產(chǎn)量，谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)也都有明確規(guī)定的品種，建議用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于糧食的定義和口徑。
除明晰糧食定義外，巴莫曲布嫫委員建議研究增加有關(guān)“糧食安全”的定義。她指出，當(dāng)前“糧食安全”已成為中國(guó)學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，但有關(guān)其定義卻眾說(shuō)紛紜，亟須從立法層面對(duì)“糧食安全”定義予以界定。
與種子法銜接
糧食安全保障法草案二審稿規(guī)定了推進(jìn)種業(yè)振興、維護(hù)種業(yè)安全的內(nèi)容。多位與會(huì)人員也關(guān)注到種業(yè)發(fā)展問(wèn)題。
“種子是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的‘芯片’，事關(guān)我國(guó)糧食安全，實(shí)現(xiàn)種業(yè)資源的自主可控，是具有戰(zhàn)略意義的大事?！绷咒J委員認(rèn)為，為了突出對(duì)種業(yè)問(wèn)題的重視，推動(dòng)化解種業(yè)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑國(guó)家糧食安全屏障，可以考慮單列一章“種業(yè)安全”，在草案二審稿第十八條、第十九條的基礎(chǔ)上作出進(jìn)一步具體規(guī)定，更好發(fā)揮法律的導(dǎo)向作用。
全國(guó)人大代表王威東建議將種業(yè)良種培育單獨(dú)列為一章，因?yàn)榉N業(yè)本身科技含量較高，培育新品種的時(shí)間很長(zhǎng)，涉及內(nèi)容也比較多，包括良種培育、推廣，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，把種子種業(yè)良種培育單獨(dú)作為一章，和糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通等其他方面并列起來(lái)，可以提高在法律上的地位。
2021年全國(guó)人大常委會(huì)修訂了種子法，修訂后的種子法已于2022年3月1日起施行。
史耀斌委員建議將草案二審稿中推進(jìn)種業(yè)振興等內(nèi)容與修訂后的種子法再銜接一下，看如何適應(yīng)種子法的相關(guān)規(guī)定，特別要結(jié)合最近幾年種業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題、新需求，更好地進(jìn)行完善和具體化。
劉修文委員對(duì)此表示認(rèn)同，他提出，糧食安全保障法應(yīng)當(dāng)與新修訂的種子法相銜接，要更有針對(duì)性地分析研究近幾年種業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題、新需求，明確基本規(guī)范。比如，如何進(jìn)一步解決好我國(guó)種子品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多但突破性品種少的問(wèn)題，如何激勵(lì)育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質(zhì)化等問(wèn)題，真正打好種業(yè)翻身仗。
保障種糧收益
分組審議中，多位與會(huì)人員提出，要從種糧這一基礎(chǔ)性步驟上確保國(guó)家糧食安全，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，提出更有針對(duì)性、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員魏后凱指出，農(nóng)民增收事關(guān)農(nóng)民種糧的積極性，一定要處理好糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系，要充分保障糧食生產(chǎn)者收益，只有這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性，從根本上保障國(guó)家糧食安全。
草案二審稿第二十六條明確提出，國(guó)家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制。劉修文認(rèn)為，提高種糧農(nóng)民積極性的關(guān)鍵在于處理好糧食安全和農(nóng)民增收的關(guān)系，糧食安全是首要的，但在保證糧食安全的同時(shí)，也要讓種糧的農(nóng)民能夠通過(guò)種糧穩(wěn)定增收，不吃虧，這樣才有種糧積極性。他建議對(duì)收益保障機(jī)制具體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，以穩(wěn)定種糧農(nóng)民預(yù)期，農(nóng)民有了種糧積極性，糧食安全也就有了保障。
孫其信委員注意到，“國(guó)家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制”的規(guī)定在草案二審稿第二十六條第三款，他建議將其突出為獨(dú)立一條，以彰顯其重要性。
除提高種糧積極性外，馬立群委員認(rèn)為，對(duì)糧食生產(chǎn)者的權(quán)益保護(hù)也至關(guān)重要。其中，糧食生產(chǎn)者個(gè)人技能的提升和新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)等都應(yīng)得到保障，否則跟不上迅速發(fā)展的新技術(shù)要求，如果得不到及時(shí)培訓(xùn)，再好的技術(shù)在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，建議在法律條款中單獨(dú)成章，或者在糧食生產(chǎn)章節(jié)中，增加一至兩條專(zhuān)門(mén)保護(hù)糧食生產(chǎn)者權(quán)益的條款。（記者 趙晨熙）
