市十七屆人大常委會履職以來，充分發(fā)揮人民代表大會制度特點和優(yōu)勢，運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果，從立法和監(jiān)督兩個方面持續(xù)發(fā)力，打出了依法保護環(huán)境的組合拳，為推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,助力打造“北方生態(tài)江城佳木斯”貢獻出人大力量。

　　堅持問題導向

　　環(huán)境保護涉及千家萬戶，是社會關切、群眾關切之所在。在立法實踐中，堅持問題導向，助推補齊民生保障法規(guī)短板，以“不抵觸、有特色、可操作”為原則，把生態(tài)環(huán)境保護立法擺在突出位置，用最嚴格的制度、最嚴密的法治治理污染、保護環(huán)境。在《佳木斯市城市綠化條例》制定時，將松花江城區(qū)段及英格吐河等城市內河沿岸提升綠化帶規(guī)劃水平寫入法規(guī)，突出佳木斯市地方立法特色；針對餐飲業(yè)油煙信訪矛盾突出的實際，在全省設區(qū)的市率先出臺《佳木斯市餐飲業(yè)油煙污染防治條例》，為餐飲業(yè)油煙污染治理筑起堅強的法治屏障；《佳木斯市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》對市容環(huán)境管理、處罰等問題作了針對性的制度設計；近期調研并審議通過了《佳木斯城市水系綜合治理與生態(tài)修復總體規(guī)劃》，將佳木斯市嘟嚕河濕地保護納入立法審議程序，一系列立法舉措有力推動了老大難問題得到有效解決，保障了全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。

　　立法審議工作，堅持“線上+線下”公開草案廣泛征集建議，深入基層、企業(yè)、走村入戶、召開座談會、專家認證會、借助“外腦”集思廣益、科學論證......多渠道并行、多方式上陣，最大限度聽取各層面意見建議，充分采納民意，讓立法真正成為百姓的“身邊事”。徒法不足以自行，市人大常委會堅持做好立法“后半篇文章”，對出臺的生態(tài)文明方面的法規(guī)貫徹情況，實行”每年必督，連督三年”，深入了解貫徹落實條例情況，查找問題不足，對上一年整改情況辦理落實情況進行檢查，整改好的進行銷號，未整改到位的要說明原因，并納入下一年檢查重點，使法規(guī)真正落地見效。如，近期召開的餐飲業(yè)油煙污染防治條例執(zhí)法檢查問題整改匯報會，重點督辦2021年、2022年市人大常委會執(zhí)法檢查組反饋問題清單同質化問題整改落實情況，發(fā)現(xiàn)源頭控制問題沒有有效解決，新建樓房專用獨立煙道規(guī)劃、驗收和監(jiān)管工作職責不明確;有部分選址不合理的餐飲項目落地，依靠“事中事后”監(jiān)管，社會矛盾化解困難較大，要求相關部門對未解決問題制定“路線圖”“時間表”確保問題得到有效解決，構建“全鏈條”動態(tài)式長效跟蹤監(jiān)督，做到問題不解決，監(jiān)督不松勁。

　　堅持守正創(chuàng)新

　　聚焦環(huán)境民生領域，大力提升生態(tài)文明建設領域監(jiān)督工作力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，推動人大監(jiān)督走向“嚴緊實”，確保法律監(jiān)督 “利劍”出鞘。

　　連續(xù)五年聚焦生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督“不換頻道”，主動配合全國人大、省人大開展大氣、水、土壤、固體廢物和環(huán)保法五部法律在我市的貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，同時認真做好自查工作，接連打響人大的藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，還百姓以藍天白云青山綠水，贏得了廣泛點贊。

　　通過探索實踐，逐漸摸索出了一套行之有效的工作流程和經(jīng)驗方法。檢查前調研掌握全市環(huán)保工作存在問題和瓶頸，實現(xiàn)“帶著問題”確定重點對照法條開展檢查，把著力點放在發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決上。注重宣傳普及法律，同步開展法律知識問卷調查和新媒體普法宣傳教育，匯編法律法規(guī)學習文本，以學法知法促進執(zhí)法守法，收到良好效果。邀請專家集中授課，開展問卷調查，覆蓋各（縣）市、區(qū)，近兩年來，形成調查樣本近6萬余份，征求各方意見和反饋問題90余條，提高執(zhí)法檢查的針對性。檢查中采取上下聯(lián)動方式，堅持全市一盤棋，開展生態(tài)環(huán)保檢查通過自查和委托檢查方式，實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)兩級人大同步落實，全域覆蓋。采用明察與暗訪相結合、使執(zhí)法檢查更具有針對性，選擇抽查具有代表性的企業(yè)和行業(yè)，事前不通氣突擊暗訪，充分反映檢查的真實性。檢查后采取分別召開匯報會和座談會方式，讓代表們和檢查組成員的發(fā)言和建議更加真實，更加具體。對于涉及面較窄、審議敏感問題較多的法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查，科學確定被訪談對象層面，采取開展背對背訪談方式。如，開展水污染執(zhí)法檢查時，自主選擇座談名單（6戶企業(yè)、8名群眾代表和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表），集中時間一對一、背靠背訪談，鼓勵受訪者講真話、說實情，了解掌握群眾、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)真實評價和訴求。形成了“明察與暗訪相結合精準監(jiān)督+形成問題清單+向常委會提交三查報告+作出審議意見+跟蹤問效+政府部門報告審議意見處理”的監(jiān)督“閉環(huán)”。這些創(chuàng)新做法已被固化為工作制度，靈活運用到了各類執(zhí)法檢查中。

　　與此同時，創(chuàng)新設置生態(tài)環(huán)境問題整改“回頭看”跟蹤督辦、聽取年度政府環(huán)境專項工作報告、公眾滿意度調查、開展生態(tài)環(huán)保專向視察等多種監(jiān)督形式有機結合、有效實施，打出人大監(jiān)督工作的“組合拳”，進一步增強生態(tài)環(huán)保監(jiān)督實效。比如，以專題調研、集中視察形式推進生態(tài)保護民生實事項目，將其列入年度監(jiān)督工作計劃，已連續(xù)四年聚焦生態(tài)環(huán)保領域民生實事項目，實地視察了四豐山水庫生態(tài)修復工程、公園綠化改造項目、城市水系連通等，并將代表提出“金點子”建議轉化為推動項目的具體舉措，助力解決了雙擁公園山體滑坡、生態(tài)修復問題。成立由市人大常委會牽頭，財政局、建設局、城管局等部門組成的工作專班，多次現(xiàn)場實地對裸露山體生態(tài)損毀情況進行排查，研究解決方案，市政府高度重視，當年預算外財政撥付288萬，完成了公園山體生態(tài)修復工作，將踐行人民至上落實到具體行動和實際成效中;2022年環(huán)保法執(zhí)法檢查，檢查組通過前期調查問卷反映的農(nóng)村生活垃圾處置問題，專題暗訪了郊區(qū)沿江鎮(zhèn)黑通村畜禽糞污公益性收集處理站等項目，通過抽查確實發(fā)現(xiàn)具體而且真是存在的問題，移交生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關單位辦理，問題也第一時間得到解決;分別于2022年9月和2023年8月對開展環(huán)保檢查“回頭看”，對中央環(huán)保督查組和省、市人大常委會環(huán)保法執(zhí)法檢查組反饋問題和自查臺賬清單開展進行“集中驗收”，檢查組深入各縣（市）區(qū)，進工廠、查水域、訪居民……條條對照檢查，項項跟進整改。截至目前，存在毀林種植問題點位、歷史遺留礦山修復等經(jīng)核對已完成，其它問題正在整改推進中。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先

　　今年4月25日，市十七屆人大常委會第十次會議聽取并審議了市政府關于2022年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。根據(jù)環(huán)保法及市人大有關決議要求，每年第一季度，常委會都要審議市人民政府關于上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，這已經(jīng)成為佳木斯市生態(tài)環(huán)境工作的一項“年檢”科目和工作“新常態(tài)”。

　　相關報告顯示，市政府堅持科學精準依法治污，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)了持續(xù)改善。2022年，佳木斯市環(huán)境空氣質量達到歷史最佳，其中PM10 均值濃度全省綜合類城市排名第一。全市各斷面全部實現(xiàn)了水質目標，且年度水質同比改善幅度達11.06%，成為全省唯一躋身全國前30名的地級城市，實現(xiàn)了歷史性突破。自2022年6月，確認全市需治理小微水體253個，設立“一長兩員”3811名，形成小微水體日常管護責任鏈，持續(xù)強化日常監(jiān)管。截至2022年10月18日，全市253個小微水體治理任務已全面完成，治理完成率100%。松花江佳木斯段被列為全國首批17個國家級示范河湖之一，成功建成全國河湖示范樣板。2019年、2021年、2022年全省河湖長制工作考核工作中排名第一。

　　市人大常委會城環(huán)委在初審意見中認為，過去一年，全市生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況交出了一份亮麗的成績單，多項數(shù)據(jù)達到自設立考核指標以來最好水平，在藍天、碧水和凈土等幾個方面的改善成效均十分明顯，無論是從成績單數(shù)字的展現(xiàn)、百姓的切身體會，或是從滿意度調查來講，都取得了非常好的成績。

　　七星農(nóng)場水稻種植戶周德華通過環(huán)保法檢查組的宣傳講解，認識到了亂用農(nóng)藥會給黑土地帶來污染和損害，改用效果更好、危害更小的生物制劑農(nóng)藥?！斑@種農(nóng)藥不會破壞土地，還能給土地補充養(yǎng)分，綠色環(huán)保，對于咱們農(nóng)民來說，土地就是寶貝。咋樣能保護好這黑油油的土地，咱就咋干！”周德華說。

　　土生萬物，土壤環(huán)境質量狀況直接關系到糧食安全。如今，黑土沃野千里，糧食連年豐產(chǎn)，這是全市貫徹落實環(huán)保法成果的一個縮影。

　　一個個堅毅的背影活躍在環(huán)境保護監(jiān)督調研一線，一個個鏗鏘的腳步行走在環(huán)保調研點位，一條條真知灼見被收集上來并跟蹤解決。三年來，佳木斯市人大常委會深度挖掘影響法律實施、制約振興發(fā)展、損害群眾利益的突出城市建設、管理和環(huán)境問題，累計梳理反饋50項問題清單，督促推動解決市備用水源地建設、秸稈露天焚燒、畜禽糞污無害化處理等一批群眾反映強烈的典型問題，有效發(fā)揮執(zhí)法檢查的“監(jiān)督利劍”作用。

　　藍天為紙，綠水為墨，佳木斯市人大常委會將以法治思維和法治方式緊盯生態(tài)環(huán)境領域突出問題，目標不變、靶心不散，力度不減，助力建設佳木斯“北方生態(tài)江城”，用生態(tài)文明建設“高分答卷”為百姓美好生活增色添彩。