黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視法律的實(shí)施工作，把執(zhí)法檢查作為全面依法治國(guó)的重要抓手，通過(guò)執(zhí)法檢查監(jiān)督法律的貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)法律有效實(shí)施和進(jìn)一步修改完善。自1993年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共開(kāi)展了152次執(zhí)法檢查，檢查了93件法律和決定的實(shí)施情況。

　　從執(zhí)法檢查選題的確定過(guò)程看。根據(jù)監(jiān)督法和《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作辦法》的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般從每年9月份開(kāi)始醞釀下一年度執(zhí)法檢查的選題，直至第二年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議閉幕后最終確定，其間一項(xiàng)重要的工作就是充分征求各方面意見(jiàn)建議。選題征求意見(jiàn)的范圍主要包括全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員和各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)的意見(jiàn)，人民群眾來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題，以及社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。常委會(huì)辦公廳對(duì)各方面收集到的執(zhí)法檢查議題建議進(jìn)行認(rèn)真分析、反復(fù)研究，經(jīng)由委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)，最終確定若干個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目，列入下一年度的監(jiān)督工作計(jì)劃。執(zhí)法檢查選題從啟動(dòng)到最終確定，征求意見(jiàn)、醞釀修改的過(guò)程達(dá)7個(gè)月，充分吸收各方面意見(jiàn)建議，確保選題領(lǐng)域緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)。

　　從執(zhí)法檢查選題的覆蓋領(lǐng)域看。執(zhí)法檢查選題涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法治、文化科教、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域。1993年至2023年，執(zhí)法檢查次數(shù)最多的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域法律，共檢查49次；其次為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和社會(huì)民生領(lǐng)域法律，分別檢查38次和30次。執(zhí)法檢查緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生福祉保障等重點(diǎn)領(lǐng)域工作開(kāi)展監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　綜合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的實(shí)踐情況，在選題方面可以發(fā)現(xiàn)一些特點(diǎn)和規(guī)律。

　　1993年至2023年，全國(guó)人大常委會(huì)共開(kāi)展了152次執(zhí)法檢查，檢查了93件法律和決定的實(shí)施情況。

　　基礎(chǔ)性的法律反復(fù)查

　　對(duì)于有關(guān)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，全國(guó)人大常委會(huì)多次開(kāi)展檢查，以法治力量助推打牢堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，全國(guó)人大常委會(huì)多次對(duì)農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)村土地承包法等涉農(nóng)法律進(jìn)行檢查，其中農(nóng)業(yè)法對(duì)于保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律。農(nóng)業(yè)法1993年出臺(tái)后，于2002年、2009年、2012年進(jìn)行了三次修正（訂）。貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法，對(duì)于落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策，保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全，具有十分重要的意義。全國(guó)人大常委會(huì)十分重視這部法律的實(shí)施，自農(nóng)業(yè)法實(shí)施以來(lái)，分別于1994年、1995年、1996年、1997年、1998年、2001年、2005年、2006年、2012年、2015年開(kāi)展了十次執(zhí)法檢查，是迄今為止全國(guó)人大常委會(huì)檢查次數(shù)最多的法律。執(zhí)法檢查組在不同時(shí)期，針對(duì)當(dāng)時(shí)較為突出的農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)猛、土地等農(nóng)業(yè)資源被毀占、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，助力農(nóng)業(yè)法貫徹實(shí)施，推動(dòng)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，使農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民增收難度大等問(wèn)題得到不同程度的解決。

　　8月31日，四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村農(nóng)民在晾曬稻谷。攝影/新華社 姚永亮

　　環(huán)境保護(hù)法是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，對(duì)涉及污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)分別于1993年、1995年、1996年、2016年和2022年對(duì)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況開(kāi)展了檢查，助力依法治理污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施法律,落實(shí)法定職責(zé)，依法治理污染。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善取得顯著成效，生態(tài)環(huán)保配套法規(guī)不斷健全，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新美麗中國(guó)的法治力量不斷匯聚。

　　義務(wù)教育是各級(jí)各類教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有特別重要的意義。針對(duì)人民群眾、人大代表反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題，2004年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)義務(wù)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，執(zhí)法檢查報(bào)告提出建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、修改義務(wù)教育法等重要建議。國(guó)務(wù)院根據(jù)執(zhí)法檢查報(bào)告中的有關(guān)建議，及時(shí)研究起草了義務(wù)教育法修訂草案，2006年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行了修訂。2007年、2008年全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)兩年對(duì)新修訂的義務(wù)教育法開(kāi)展執(zhí)法檢查，提出落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等重要建議。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出的意見(jiàn)和建議，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國(guó)小學(xué)生、初中生的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出同比明顯增長(zhǎng)，中西部地區(qū)校舍維修改造資金標(biāo)準(zhǔn)得到提高，義務(wù)教育工作得到進(jìn)一步改進(jìn)。

　　新制定的法律及時(shí)查

　　全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)新制定、新修改的法律及時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳、推動(dòng)法律的貫徹實(shí)施。

　　2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂了食品安全法，自2015年10月1日起施行。2016年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)新修改的食品安全法開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)以最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真實(shí)施食品安全法，落實(shí)法律責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，切實(shí)改善食品安全狀況，保障人民群眾身體健康和生命安全，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。

　　2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)濕地保護(hù)法，自2022年6月1日起施行。2023年十四屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查，在法律正式實(shí)施還不到一年時(shí)間開(kāi)展執(zhí)法檢查，目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，推動(dòng)法律的宣傳普及。執(zhí)法檢查組重點(diǎn)檢查了法定職責(zé)落實(shí)情況、重要制度的落實(shí)情況、配套法規(guī)規(guī)章制定情況。通過(guò)執(zhí)法檢查推動(dòng)各地貫徹落實(shí)法律規(guī)定，落實(shí)濕地保護(hù)法定責(zé)任，加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管和司法保障,助力提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，用法治力量保障濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的法律重點(diǎn)查

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的選題緊緊扣住人民群眾關(guān)切，不斷提高人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，回應(yīng)人民群眾呼聲。

　　2003年至2004年，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情和高致病性禽流感，全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)安排檢查動(dòng)物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況，推動(dòng)有關(guān)方面建立和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)警和防御機(jī)制，依法管理動(dòng)物防疫工作，有效保護(hù)了人民群眾的身體健康。

　　就業(yè)是最大的民生，促進(jìn)就業(yè)是貫徹黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要舉措。2018年7月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，2019年全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，緊緊圍繞穩(wěn)就業(yè)工作開(kāi)展檢查，督促地方和各有關(guān)部門(mén)落實(shí)法律規(guī)定，履行法定職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)中央“穩(wěn)就業(yè)”政策和就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。通過(guò)執(zhí)法檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，助力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、減少就業(yè)歧視、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，督促和支持有關(guān)方面依法履行職責(zé)，為進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作提供有力的法治保障。

　　2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議和2020年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，均有全國(guó)人大代表提出關(guān)于開(kāi)展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查的議案和建議。全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真研究落實(shí)代表意見(jiàn)，2021年組織開(kāi)展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)圍繞法律配套制度建設(shè)情況、有關(guān)保障措施落實(shí)情況、中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)情況等內(nèi)容開(kāi)展檢查，積極推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)部委進(jìn)一步細(xì)化完善中醫(yī)藥法相關(guān)配套制度和政策舉措，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康、推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)中的獨(dú)特作用。

　　亟需修改的法律以查促改

　　通過(guò)執(zhí)法檢查，把立法工作與法律實(shí)施監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)，評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況，查找制度本身存在的不足，推動(dòng)改進(jìn)工作、完善法律。

　　畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè),也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2021年全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展畜牧法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的畜牧法與動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、食品安全法、草原法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律銜接不暢,也未能滿足實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和面對(duì)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的要求,亟需對(duì)法律進(jìn)行修改完善。執(zhí)法檢查組提出了在畜牧法中補(bǔ)充完善飼料獸藥、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、畜禽屠宰加工等內(nèi)容的建議，還建議修改完善地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任、畜禽遺傳資源保護(hù)、畜禽種業(yè)創(chuàng)新、禁養(yǎng)區(qū)劃定、養(yǎng)殖用地保障、動(dòng)物疫病防控、投入保障等規(guī)定。2021年10月19日，畜牧法（修訂草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議；2022年10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議修訂通過(guò)，執(zhí)法檢查報(bào)告提出的加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)、鼓勵(lì)畜禽新品種選育、提升供應(yīng)安全保障能力等多條建議被吸收采納。

　　科學(xué)技術(shù)普及法于2002年制定，目前已經(jīng)實(shí)施二十余年，現(xiàn)行法律中的部分條款已經(jīng)難以有效回應(yīng)科學(xué)技術(shù)的迭代更新、信息化的快速發(fā)展，法律與新時(shí)代科普發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出。2022年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)普及法組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，圍繞法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、人大代表、科普工作者、一線工作人員、人民群眾的意見(jiàn)建議，認(rèn)真梳理分析、深入研究論證，提出了修改法律的意見(jiàn)和建議，為法律的進(jìn)一步完善提供堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)。修改科學(xué)技術(shù)普及法已被列入全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃。

　　全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)法定職責(zé)落實(shí)、法定義務(wù)履行、法定權(quán)利保障。執(zhí)法檢查既深入查找問(wèn)題，又廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)法律宣傳普及，為穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡撸簞④脖?全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局）