濕地與人類生存發(fā)展息息相關(guān),具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲碳固碳等多種重要的生態(tài)功能,被譽(yù)為“地球之腎”和“物種基因庫”。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護(hù)和修復(fù)工作,把濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,作出了一系列強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)、加強(qiáng)制度建設(shè)的決策部署。習(xí)近平總書記多次就濕地保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示,為依法保護(hù)濕地指明了方向,提供了根本遵循。
今年5月至9月,為認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,推動濕地保護(hù)法貫徹實施,全國人大常委會對濕地保護(hù)法實施情況進(jìn)行深入檢查。執(zhí)法檢查組由全國人大常委會副委員長李鴻忠、王東明、丁仲禮擔(dān)任組長,全國人大環(huán)資委主任委員鹿心社擔(dān)任副組長,分為3個檢查小組赴黑龍江、山東、安徽、江西、海南、四川等6個省開展實地檢查,同時委托上海、江蘇、福建、湖北、廣西、西藏、青海、寧夏等8個?。▍^(qū)、市)人大常委會同步對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)法的實施情況進(jìn)行檢查。
李鴻忠副委員長指出,保護(hù)好濕地,對推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)國家乃至全球生態(tài)安全具有重大意義。濕地保護(hù)法是新時代濕地保護(hù)工作的一項標(biāo)志性成果,實施近一年來取得初步成效。要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,立足實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,推動濕地保護(hù)法全面有效實施,為子孫后代留下優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和廣闊發(fā)展空間。
6月19日至21日,李鴻忠副委員長率執(zhí)法檢查組在山東進(jìn)行濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查。圖為在東營實地了解黃河入??跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。攝影/趙鵬程
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),不斷提高濕地保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動自覺
習(xí)近平生態(tài)文明思想,是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南,同時作為立法指導(dǎo)思想貫穿于濕地保護(hù)法各個章節(jié)、各項制度之中。
赴地方檢查時,全國人大常委會濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù),堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于濕地保護(hù)的重要指示精神,推動各地各部門不斷提高濕地保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
今年6月和9月中旬,李鴻忠率濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組分別深入山東、黑龍江進(jìn)行實地檢查。他強(qiáng)調(diào),要從“兩個結(jié)合”的高度,堅持運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和立場觀點方法,全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于濕地保護(hù)工作的重要指示批示要求,全面實施濕地保護(hù)法,用法治力量推動濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。
6月上旬,王東明率濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴安徽、江西開展檢查。他強(qiáng)調(diào),濕地保護(hù)對于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,貫徹黨的二十大精神和重大戰(zhàn)略部署,堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,突出法治思維和法治方式,不斷加強(qiáng)改進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作,依法推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
5月下旬和6月上旬,丁仲禮率濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組分別前往海南、四川開展檢查。他強(qiáng)調(diào),開展?jié)竦乇Wo(hù)法執(zhí)法檢查,是全國人大常委會持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的實際行動,是推動濕地保護(hù)法全面有效實施的具體舉措,要從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度,切實增強(qiáng)貫徹實施濕地保護(hù)法的責(zé)任感和使命感。
從各地檢查情況來看,各地區(qū)各部門和廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決貫徹落實黨中央決策部署,認(rèn)真實施濕地保護(hù)法,有效保障了濕地生態(tài)安全,為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
法律實施成效初步顯現(xiàn),
濕地生態(tài)功能明顯增強(qiáng)
濕地保護(hù)法頒布實施一年多來,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律規(guī)定,著力完善配套制度,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,濕地保護(hù)、利用、修復(fù)工作深入開展,全社會保護(hù)濕地的意識顯著提高,濕地生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。
濕地保護(hù)法明確,國家對濕地實行分級管理。國家林草局積極推進(jìn)國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地三級管理體系建設(shè),并積極申報國際重要濕地、國際濕地城市。截至目前,全國共有國際重要濕地82處、國家重要濕地29處和省級重要濕地1090處。
堅持保護(hù)優(yōu)先,扎實推進(jìn)濕地修復(fù)。檢查組了解到,國家林草局編制印發(fā)了全國濕地保護(hù)規(guī)劃,實施一批濕地保護(hù)修復(fù)項目,新增和修復(fù)濕地80余萬公頃。財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部組織實施了44個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目,在洞庭湖、洱海、巢湖、烏梁素海等重要生態(tài)區(qū)開展?jié)竦乇Wo(hù)修復(fù),已完成濕地修復(fù)面積269萬畝。2022年以來,山東省實施濕地保護(hù)修復(fù)項目84個,投資6.99億元,修復(fù)退化濕地20萬畝,有效提升了濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
建立完善的法律制度體系,是依法保護(hù)濕地的重要一環(huán)。江西省是全國較早制定省級濕地保護(hù)條例的省份,在濕地保護(hù)法實施后,江西加快地方配套法規(guī)制定修改工作,出臺了相關(guān)規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。青海省制定了《青海省重要濕地占用管理辦法(試行)》等多個規(guī)章制度,不斷完善具有地方特色的濕地保護(hù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)法律宣傳普及,形成保護(hù)濕地良好氛圍。2022年,四川省向社會公眾累計發(fā)放宣傳資料近30萬份,開展科普宣教超27萬人次,努力營造共同參與依法保護(hù)濕地的良好氛圍。福建省結(jié)合世界濕地日、世界野生動植物日、福建濕地保護(hù)宣傳周等活動,開展?jié)竦乇Wo(hù)主題活動,宣傳普及濕地保護(hù)法,提升全社會濕地法律保護(hù)意識。
應(yīng)該說,濕地保護(hù)法實施以來,各地區(qū)各部門依法加強(qiáng)濕地管理,有序開展?jié)竦刭Y源保護(hù)和修復(fù)等各項工作,基本建立了落實濕地保護(hù)法的責(zé)任體系和工作體系,濕地保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展。
6月7日至9日,王東明副委員長率執(zhí)法檢查組在江西檢查濕地保護(hù)法貫徹實施情況。圖為在鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)了解濕地保護(hù)修復(fù)工作情況。攝影/李華
堅持問題導(dǎo)向,為“對癥下藥、精準(zhǔn)施策”打下堅實基礎(chǔ)
在濕地保護(hù)工作取得積極成效的同時,我國濕地保護(hù)法在實施過程中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。
濕地保護(hù)法規(guī)定,地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作。檢查發(fā)現(xiàn),濕地保護(hù)工作中的部門、地方協(xié)作協(xié)同機(jī)制不完善,多元共治格局尚未真正形成。國務(wù)院有關(guān)部門尚未建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報機(jī)制,部分省份和大多數(shù)的市縣級政府未建立協(xié)調(diào)機(jī)制,缺乏信息共享渠道,各部門齊抓共管的合力尚未形成。同時,部門職能交叉重疊,法定職責(zé)落實不到位。自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在濕地保護(hù)、修復(fù)、管理等方面,職責(zé)分工不明確,執(zhí)法監(jiān)管邊界還不夠明晰,部門間協(xié)同聯(lián)動較為欠缺,與濕地生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性要求不相適應(yīng)。
濕地保護(hù)法是濕地保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī),實施好這部法律,需要相關(guān)配套法規(guī)、制度機(jī)制予以支撐。一些地方向檢查組反映,濕地保護(hù)法配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不健全,直接影響法律的實施效果。一是一些急需的配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺。法律規(guī)定的濕地恢復(fù)費(fèi)的繳納和使用辦法正在制定,法律規(guī)定的濕地監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等國家標(biāo)準(zhǔn)有待建立,濕地分級管理辦法、國家重要濕地管理辦法、濕地保護(hù)約談辦法等配套政策有待發(fā)布。二是地方濕地保護(hù)條例制修訂工作滯后。目前仍有個別省份未按照法律規(guī)定制定濕地保護(hù)地方性法規(guī),大部分省份沒有及時修訂濕地保護(hù)法規(guī)。三是部門規(guī)章有待健全。針對法律關(guān)于濕地分類保護(hù)的配套規(guī)章缺乏系統(tǒng)性,河流湖泊范圍內(nèi)的濕地、濱海濕地、城市濕地管理和保護(hù)的具體配套政策和規(guī)章不盡完善,紅樹林、森林沼澤、灌叢沼澤等保護(hù)管理制度仍需細(xì)化。
濕地保護(hù)法要求縣級以上人民政府有關(guān)部門對濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處破壞濕地的違法行為。一些地方和基層代表向檢查組反映,基層執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法人員的專業(yè)知識缺乏、執(zhí)法工作的科技支撐不夠,存在執(zhí)法能力欠缺等問題。與此同時,一些地區(qū)違法侵占、開發(fā)、圈圍養(yǎng)殖等破壞濕地的行為仍時有發(fā)生。
工作中,檢查組堅持問題導(dǎo)向,直面短板弱項,深入了解法律實施情況,進(jìn)而查清病灶、找準(zhǔn)癥結(jié),為“對癥下藥、精準(zhǔn)施策”打下堅實基礎(chǔ)。
豐富檢查方式,有力提升執(zhí)法檢查實效
“建議中央或省級部門籌劃建立跨領(lǐng)域跨區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,以減緩和遏制區(qū)域性、系統(tǒng)性濕地退化問題?!?/div>
“建議加快出臺法律明確要求的配套規(guī)定及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),確保濕地保護(hù)法的相關(guān)要求能進(jìn)一步得到體現(xiàn)和細(xì)化。”
……
檢查組在四川成都召開的座談會上,全國人大代表、四川省文物考古研究院舊石器研究所所長鄭喆軒,四川省人大代表、四川紳豪律師事務(wù)所主任武秀峰,成都市人大代表、成都睿盈科技有限公司總經(jīng)理付天力,中國科學(xué)院成都生物研究所副所長、研究員陳槐等各級人大代表和專家學(xué)者結(jié)合自身實際,對貫徹實施濕地保護(hù)法提出意見建議。
此次執(zhí)法檢查踐行全過程人民民主,充分發(fā)揮代表作用。不僅結(jié)合相關(guān)議案建議辦理,邀請全國人大代表參加執(zhí)法檢查,還持續(xù)深化代表參與執(zhí)法檢查工作,在執(zhí)法檢查全過程各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮代表作用。
執(zhí)法檢查組十分重視來自群眾、來自基層的呼聲。赴地方檢查中,檢查組都會專門召開人大代表座談會和基層群眾座談會,與各級人大代表、一線工作人員、專家學(xué)者等深入交流,面對面了解法律實施情況,凝聚推動法律全面有效實施的強(qiáng)大合力。與此同時,檢查組采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等多種方式開展檢查工作,并委托第三方開展全國范圍內(nèi)的濕地保護(hù)法實施情況評估研究。
執(zhí)法檢查組以多種方式開展檢查工作,問策問計基層群眾,做到既見“樹木”更見“森林”,有力提升了執(zhí)法檢查實效和人大監(jiān)督質(zhì)量。
6月12日至15日,丁仲禮副委員長率執(zhí)法檢查組在四川開展?jié)竦乇Wo(hù)法執(zhí)法檢查。圖為在阿壩州開展現(xiàn)場檢查。攝影/孫信志
提出務(wù)實之策,用法治力量推動濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展
作為人大監(jiān)督法定手段,執(zhí)法檢查是推動法律有效實施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手。檢查中,全國人大常委會對存在的問題和不足進(jìn)行分析研究,認(rèn)真提出有針對性、可操作性的意見建議,督促各方面壓實法定責(zé)任,在法治軌道上保護(hù)好大美濕地。
濕地是重要生態(tài)系統(tǒng),具有不可替代的獨特生態(tài)功能。維護(hù)好濕地生態(tài)安全,執(zhí)法檢查組認(rèn)為,要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為“綱”和“魂”,從深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度來學(xué)習(xí)貫徹和實施濕地保護(hù)法,處理好濕地保護(hù)與開發(fā)利用、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,用法治力量推動濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。
依法保護(hù)濕地,涉及多個部門、各個層級,必須各部門齊心協(xié)力,才能確保落地見效。工作中,各地區(qū)各部門要切實落實法定職責(zé),加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作,厘清各部門在濕地保護(hù)、修復(fù)和監(jiān)督管理中的職責(zé)邊界、工作范圍,強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享共用,加強(qiáng)執(zhí)法銜接,用好河湖長制、林長制等制度,推動形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作格局。
只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為濕地保護(hù)工作提供可靠保障。對此,各部門要集中力量加快出臺相關(guān)配套制度措施,讓法律的各項規(guī)定落實落地落細(xì);各地方要充分利用好地方立法權(quán),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,及時制定、修改相關(guān)地方性法規(guī),進(jìn)一步織密織牢濕地保護(hù)的法制網(wǎng);要繼續(xù)對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和各類規(guī)范性文件進(jìn)行清理,從源頭上預(yù)防和消除法律矛盾的發(fā)生;注重制度設(shè)計協(xié)調(diào)統(tǒng)一,如在制定國家公園法、自然保護(hù)地法的過程中,明確可以開展退化濕地的修復(fù)治理,消除風(fēng)險隱患。
以科技助力濕地高質(zhì)量發(fā)展,是多方面反映的現(xiàn)實需求。有關(guān)部門和地方政府要加大支持力度,鼓勵科技單位和科技人員在濕地保護(hù)實踐中積極探索;進(jìn)一步完善濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和評估體系,確保修復(fù)成效;要貫徹自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的濕地修復(fù)原則,在濕地人工修復(fù)過程中,需要進(jìn)行科學(xué)論證。
實施好濕地保護(hù)法,必須加強(qiáng)宣傳教育。各地區(qū)各部門應(yīng)持之以恒加大法律宣傳力度,繼續(xù)采取多種形式擴(kuò)大法律宣傳范圍,增強(qiáng)全社會依法保護(hù)濕地意識,形成全社會關(guān)注濕地、愛護(hù)濕地、參與濕地保護(hù)、監(jiān)督濕地保護(hù)的良好氛圍。