10月23日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。

　　與會(huì)人員指出，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融系統(tǒng)攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得了積極成效。報(bào)告充分展現(xiàn)了黨的二十大以來，國務(wù)院金融管理部門穩(wěn)步推進(jìn)金融改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，實(shí)事求是地闡述了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融工作面臨的形勢(shì)和問題，并提出了周密的工作計(jì)劃和具體的工作措施，內(nèi)容全面、客觀，下一步工作建議操作性比較強(qiáng)，是一份高質(zhì)量的報(bào)告。

　　審議中，圍繞進(jìn)一步完善金融監(jiān)管機(jī)制、繼續(xù)加大金融服務(wù)支持民營經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)金融立法等方面內(nèi)容，與會(huì)人員提出了多方面意見和建議。

　　推進(jìn)地方金融監(jiān)管立法

　　確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)制十分重要。如何進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度是多位委員關(guān)注的內(nèi)容。

　　“金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)預(yù)防為主、關(guān)口前移、源頭監(jiān)控，加強(qiáng)金融活動(dòng)全過程監(jiān)管。”蔣卓慶委員建議加快推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，健全綜合評(píng)估和專項(xiàng)審計(jì)，形成各金融主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制。此外，還應(yīng)依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)行智能化監(jiān)管。在中央金融委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨市場開展融資活動(dòng)，融資規(guī)模巨大、資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)融資平臺(tái)建立監(jiān)管清單，分類分級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)全覆蓋在線、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的綜合監(jiān)測監(jiān)管。

　　張道宏委員認(rèn)為，應(yīng)建立健全地方政府、城投企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，利用科技和大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)到期償還的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)處置，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)累積效應(yīng)和跨區(qū)域的傳染效應(yīng)。

　　列席會(huì)議的云南省人大常委會(huì)副主任宗國英指出，當(dāng)前地方金融監(jiān)管中存在的突出問題是法律供給不足，比如關(guān)于金融監(jiān)管事權(quán)，中央層面發(fā)布了很多關(guān)于央地金融監(jiān)管配置的政策和行政命令，但是尚未出臺(tái)國家層面的地方金融監(jiān)管條例，導(dǎo)致地方政府、地方金融監(jiān)管部門在市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管制度、行政處罰等方面缺少法律依據(jù)。

　　宗國英建議，盡快出臺(tái)國家層面的地方金融監(jiān)管法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確、科學(xué)合理的央地金融監(jiān)管體系。要明確監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)各監(jiān)管階段的責(zé)任，實(shí)施對(duì)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，做到既防監(jiān)管重疊又防監(jiān)管真空。

　　加大民營經(jīng)濟(jì)扶持力度

　　分組審議中，與會(huì)人員充分肯定了金融系統(tǒng)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、中小企業(yè)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面的工作。同時(shí)，建議進(jìn)一步加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)的金融服務(wù)扶持力度。

　　全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員詹成付從中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)了解到，當(dāng)前不少中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然沒有解決，這意味著金融工作還要在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上再下功夫。

　　在黃志賢委員看來，金融服務(wù)支持民營企業(yè)落實(shí)不到位既有銀行內(nèi)部的管理問題，比如有些銀行將貸款責(zé)任最終落在信貸員身上，即誰貸出去的款誰負(fù)責(zé)，造成信貸員貸款給民營企業(yè)有壓力。同時(shí)，也有民營企業(yè)自身問題，比如一些民營企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)營銷方向不清楚、收回貸款預(yù)期不清楚、貸款抵押物也不明確。他建議加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面不足問題的調(diào)查研究，對(duì)中小微企業(yè)加以重視、加強(qiáng)服務(wù)、大力扶持。

　　傅自應(yīng)委員認(rèn)為，當(dāng)前金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利的空間還是很大的，特別是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)中中小企業(yè)的扶持措施有待進(jìn)一步改善。他指出，受疫情等因素影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中很多中小型民營企業(yè)相當(dāng)困難，建議金融業(yè)特別是國有商業(yè)銀行更加有效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員蔡玲認(rèn)為，強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)，離不開民營銀行發(fā)展。應(yīng)適時(shí)穩(wěn)妥發(fā)展民營銀行，建立金融服務(wù)民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”的長效機(jī)制。

　　推進(jìn)立法健全金融法治

　　報(bào)告提出，要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法立法工作，推動(dòng)中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法、信托法、票據(jù)法、反洗錢法、外匯管理?xiàng)l例等重點(diǎn)法律法規(guī)修訂。

　　“金融領(lǐng)域是強(qiáng)監(jiān)管、重規(guī)則的領(lǐng)域，對(duì)法治要求極高?！蓖跞鹳R委員高度關(guān)注金融法治建設(shè)，他指出，現(xiàn)行法律體系中專門規(guī)定金融問題的相關(guān)法律有10部，包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、票據(jù)法、信托法、證券法、證券投資基金法、期貨和衍生品法、保險(xiǎn)法、反洗錢法，還有幾十部法律中涉及金融方面的內(nèi)容。這10部專項(xiàng)法律中，除期貨和衍生品法是上一屆全國人大常委會(huì)出臺(tái)的外，其他大部分法律是在20世紀(jì)90年代中期到2003年左右這段時(shí)期制定的，在此期間，除了證券投資基金法和保險(xiǎn)法作過修訂，其他法律只是對(duì)個(gè)別條文作過修改，難以完全適應(yīng)當(dāng)前金融領(lǐng)域的改革和發(fā)展要求。

　　王瑞賀認(rèn)為，金融是一個(gè)極其重要的領(lǐng)域，金融法治必須健全。要加強(qiáng)金融立法決策能力，哪些法律要改、怎么改，需要部門間進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。希望有關(guān)方面在金融立法的組織、程序上作出改變，加快推進(jìn)金融立法工作，在金融立法方面取得突破性進(jìn)展。（記者 趙晨熙）