山東是中華民族古老文明發(fā)祥地之一，也是我國經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟實力最強的省份之一，在全國版圖中具有舉足輕重的地位。
黨的十八大以來，習近平總書記多次親臨山東視察，并作出重要指示批示，為山東高質量發(fā)展把脈定向、掌舵領航。習近平總書記對山東情深似海、厚望如山，賦予山東“走在前、開新局”光榮使命。
牢記囑托走在前，勇?lián)姑_新局。山東省人大常委會在省委的正確領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞中心工作和發(fā)展大局，認真履行憲法法律賦予的各項職責，堅持穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展，用實干實績?yōu)橥七M中國式現(xiàn)代化山東實踐貢獻人大力量。
濟南城市風貌。圖/視覺中國
堅持正確政治方向，著力推動黨中央決策部署落地生效
人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，具有很強的政治屬性，必須旗幟鮮明講政治。山東省人大常委會始終堅持正確政治方向，緊扣山東省委深入貫徹落實黨中央大政方針的決策部署來謀劃工作、推進工作，更好服務黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。
黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度，作出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。視察山東時，習近平總書記提出明確要求，“在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前”。
山東省人大常委會把推動實施黃河重大國家戰(zhàn)略作為重要政治任務，認真開展地方立法、專項監(jiān)督等工作，切實運用法治思維和法治方式保護母親河，真正讓黃河成為造福人民的幸福河。
近年來，制定出臺山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例、東平湖保護條例、南四湖保護條例、加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設的決定等法規(guī)；指導菏澤、東營等沿黃9市開展黃河水資源保護與利用協(xié)同立法，聽取審議黃河、大運河、小清河等主要流域綠化工作情況報告。
今年4月1日，黃河保護法正式施行后，山東省人大常委會研究制定推動法律實施的工作方案，建立工作推進機制，抓好各項任務落實。今年7月，聽取審議了省政府關于全省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作情況的報告并開展專題詢問，專門征求沿黃9市450余名省人大代表對詢問省政府相關部門的意見建議，督促政府及相關部門加強和改進工作。
山東省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇介紹，“山東省黃河保護條例”的草案起草、論證等工作正在有序推進，擬于今年11月提交省人大常委會審議，黃河口國家公園、小清河管理等專項立法的相關工作也在扎實推進。
與此同時，山東省人大常委會還將圍繞黃河流域歷史遺留礦山污染治理等問題開展專題調研，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，用實際行動推動黃河重大國家戰(zhàn)略在山東落地落實。
切實提高立法質量，著力實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保障善治
完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治，是黨的二十大確定的全面依法治國的重要目標任務。
作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，地方性法規(guī)在全面依法治國中發(fā)揮著重要作用。適應新時代新任務新要求，山東省人大常委會充分發(fā)揮立法主導作用，抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著力以高質量立法保障高質量發(fā)展。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記賦予山東的重大使命。山東省人大常委會堅持把全面推進鄉(xiāng)村振興、打造齊魯樣板作為服務中心大局的重要抓手，依法全面推進鄉(xiāng)村振興工作。
鄉(xiāng)村全面振興，山東具有良好基礎。2020年山東農林牧漁業(yè)總產值在全國率先突破并保持在萬億元以上，2022年達到1.21萬億元，居全國第一位。從省情和實際出發(fā)，山東省人大常委會在立法工作中堅持穩(wěn)中求進，踐行全過程人民民主，廣泛凝聚立法共識，制定修改鄉(xiāng)村振興促進條例、種子條例、農村土地承包法實施辦法等法規(guī)，為促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足提供堅實法治保障。
今年以來，山東省人大常委會將“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強省”作為主題教育的重點調研課題，把制定修改糧食安全保障條例、農村供水條例、農產品質量安全條例、農業(yè)技術推廣條例等法規(guī)列入地方立法規(guī)劃，依法助推全省在統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五個振興”中走在前、開新局。
山東海洋資源得天獨厚，擁有3500多公里綿長海岸線、近16萬平方公里海洋國土，是名副其實的海洋大省。習近平總書記明確要求山東做好經(jīng)略海洋這篇大文章，為海洋強國建設作貢獻。2022年，山東省海洋生產總值達1.63萬億元，居全國第二位。
山東省人大常委會緊緊圍繞實施海洋強省戰(zhàn)略，制定修改長島海洋生態(tài)保護條例、海上搜尋救助條例、規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定、海洋環(huán)境保護條例等法規(guī)；指導青島、威海等沿海7市開展海岸帶保護協(xié)同立法，成為首個實現(xiàn)海岸帶保護立法全覆蓋的省份；指導煙臺、濰坊等膠東經(jīng)濟圈5市開展海洋牧場管理協(xié)同立法，成為全國首個海洋經(jīng)濟主題的協(xié)同立法項目，為推進海洋強省建設保駕護航。
楊東奇表示，山東省人大常委會將繼續(xù)深入貫徹落實習近平法治思想，按照2023年全國地方立法工作座談會的新部署新要求，堅決維護國家法治統(tǒng)一的憲法原則，把握問題導向、實踐導向、目標導向，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，把住立項關、起草關、審議關，完善立法吸納民意、匯集民智的工作機制，深化人大代表對立法工作的參與，切實在提高立法質量上下功夫。
寓支持于監(jiān)督之中，著力增強監(jiān)督工作的針對性、實效性
人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監(jiān)督和制約。
山東省人大常委會聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責，寓支持于監(jiān)督之中，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，有力推動法律法規(guī)全面貫徹實施，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。
建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)是黨中央、國務院賦予山東的重大任務。山東省人大常委會立足人大工作實際，充分發(fā)揮職能作用，專門制定了《關于貫徹落實2023綠色低碳高質量發(fā)展大會精神的具體措施》，在推動綠色低碳高質量發(fā)展上體現(xiàn)人大擔當。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對于人民群眾高度關心的生態(tài)環(huán)境問題，山東省人大常委會堅持每年聽取環(huán)境保護情況專項報告，持續(xù)開展大氣、水、固體廢物污染防治等執(zhí)法檢查，用法治力量、法律武器推動污染防治，守護綠水青山。
助力高質量發(fā)展，山東省人大常委會連續(xù)8年開展安全生產專項監(jiān)督，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、知識產權保護、數(shù)字強省建設、能源結構調整、金融支持制造業(yè)發(fā)展等重點工作，組織開展執(zhí)法檢查、專題詢問和專題調研，以更具剛性、更富實效的人大監(jiān)督擦亮高質量發(fā)展“成色”。
預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是深化人大預算審查監(jiān)督改革的重要舉措，也是人大預算審查監(jiān)督方式的開拓創(chuàng)新。
為管好“國家賬本”、看好“國資家底”，山東省人大常委會認真貫徹落實全國人大常委會部署要求，堅持“實際、實用、實效”原則，聚焦“預算決算審查監(jiān)督、國有資產管理情況監(jiān)督、政府債務審查監(jiān)督、審計整改情況監(jiān)督”等職能，努力打造高效聯(lián)動、數(shù)據(jù)賦能的預算國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。
山東省人大常委會預算工委負責同志介紹，目前，省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與財政、國資、自然資源、發(fā)改等有關部門橫向聯(lián)通，實現(xiàn)了“橫聯(lián)”；與16個設區(qū)市、136個縣（市、區(qū)）人大縱向貫通，實現(xiàn)了“下聯(lián)”?；緦崿F(xiàn)了與省直有關部門“橫聯(lián)到邊”，與市縣人大“下聯(lián)到底”。
聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)基礎在建、重點在聯(lián)、關鍵在用。一個個項目投入了多少錢？一筆筆財政資金花到哪里去了？透過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)可以看到，反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的財政數(shù)據(jù)適時更新，反映一般公共預算、國有資本經(jīng)營預算等四大賬本數(shù)據(jù)一目了然。
例如，在財政收入方面，實時查詢監(jiān)督到每戶企業(yè)、每個稅種；在財政支出方面，實時查詢監(jiān)督到每個單位、每個科目；在分析運用方面，建立全省財政運行情況月度分析和季度經(jīng)濟運行重點分析機制，將分析報告及時報送領導和有關部門參閱，助力全省經(jīng)濟財政平穩(wěn)健康運行；在預算備案審查方面，系統(tǒng)設置“單位畫像”，勾畫單位基本情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題，彈出預警信息，督促每一筆財政資金都花在實處、用在刀刃上。
今年9月，山東省人大常委會審議通過關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，全面加強對包括政府債務在內的經(jīng)濟工作的監(jiān)督，依法推動省政府及有關部門履職盡責、改進工作，推進高質量發(fā)展。
下一步，山東省人大常委會還將進一步健全對“一府一委兩院”的監(jiān)督工作機制，積極推進人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調，著力增強監(jiān)督工作的針對性、實效性。
深化拓展“兩個聯(lián)系”，著力做到民有所呼、我有所應
人大代表來自人民，扎根人民，是推動人大工作的“原動力”。
山東省人大常委會進一步加強和改進代表工作，深化拓展“兩個聯(lián)系”工作機制，發(fā)揮代表“紐帶”作用和專業(yè)特長，支持和保障代表更好依法履職，著力做到民有所呼、我有所應。
為打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”，山東省人大常委會指導和推動全省各級人大建成7500多個代表之家、代表聯(lián)絡站等聯(lián)系群眾實體平臺，指導各市縣人大常委會把全省各級人大代表混合編入“家站室”，實現(xiàn)五級代表活動陣地全線貫通，做到代表常進、群眾常來、聯(lián)絡常有、效果常見。
今年7月24日，山東省委書記、省人大常委會主任林武來到所在選舉單位菏澤市，走進牡丹區(qū)牡丹街道人大代表聯(lián)絡站，與人大代表深入交流，翻閱檔案資料，了解人大代表聯(lián)絡站功能設置、代表接待、服務群眾等建設運行情況。他指出，人大代表聯(lián)絡站是人大代表聯(lián)系服務群眾、反映社情民意的重要平臺。要更好發(fā)揮人大代表和這一平臺作用，暢通聯(lián)絡渠道，及時反映群眾訴求，努力在基層解決群眾的難題心事。
履職實踐中，山東省各級人大代表忠實代表人民的利益和意志，把密切聯(lián)系人民群眾作為依法履職的基本要求，通過“進站入家”等多種方式問需于民、問計于民，在推動解決一件件老百姓關心的急難愁盼問題中，生動踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。
今年6月，正值蜜桃銷售旺季。因連續(xù)降雨影響，臨沂市蒙陰縣常路鎮(zhèn)石峰峪村道路被沖毀，致使蜜桃既運不出去，也銷不出去。眼看一年的希望就要“泡湯”，桃農們通過各種渠道反映問題，引起高度重視。在群眾訴求辦理過程中，公方蘭等6位鎮(zhèn)人大代表及時介入，督促建起一條臨時道路，并積極協(xié)調聯(lián)系蜜桃銷路，幫助桃農減少損失。事后，這6位代表又向鎮(zhèn)人大聯(lián)名提出對全鎮(zhèn)道路改造提升的建議，目前鎮(zhèn)政府正在認真辦理，積極爭取項目資金加快推進，得到了人民群眾交口稱贊。
“作為一名基層人大代表，貼近群眾是我們的優(yōu)勢所在、職責所在，也是我們做好工作的根本所在?！边B續(xù)兩屆當選為山東省人大代表的董士慧在履職過程中深切感受到，社會各個方面對人大工作、代表工作的重視程度越來越高，人大代表在人民群眾心中的分量越來越重，依法履職的環(huán)境越來越好。“我們一定堅守代表初心，牢記人民重托，用心履職盡責，爭做組織信賴、群眾滿意的人大代表。”
就做好代表工作和發(fā)揮代表作用，山東省人大常委會將認真踐行全過程人民民主要求，不斷完善和創(chuàng)新“兩個聯(lián)系”的制度機制、方式方法，推進全省代表聯(lián)絡站點從“建好”到“用好”的轉變，完善代表建議“直通車”制度，高質量做好代表議案建議工作，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。
