“政府專項(xiàng)資金預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度較慢的原因是什么？市工信局下半年有沒(méi)有明確這些項(xiàng)目的推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)？有具體計(jì)劃嗎？”“當(dāng)前財(cái)政收支緊平衡情況下，請(qǐng)問(wèn)市市場(chǎng)監(jiān)管局是如何統(tǒng)籌使用省市兩級(jí)資金，充分發(fā)揮資金使用效益？”……

　　在前不久召開(kāi)的半年預(yù)算執(zhí)行情況審查工作會(huì)議上，南通市人大財(cái)經(jīng)委組成人員和市人大預(yù)算審查重點(diǎn)代表正在向市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局提問(wèn)。南通市人大常委會(huì)通過(guò)搭建代表和部門交流的平臺(tái)，推動(dòng)政府部門面對(duì)面答復(fù)人大代表的關(guān)切，實(shí)打?qū)嵒貞?yīng)群眾期盼，督促政府相關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題進(jìn)一步思考，增強(qiáng)解決問(wèn)題的主動(dòng)性和人大監(jiān)督實(shí)效。

　　預(yù)算審查監(jiān)督是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾d體。近年來(lái)，南通市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)中央人大工作會(huì)議要求，緊扣中心工作，主動(dòng)作為、創(chuàng)新方法、履職盡責(zé)，構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)、方式多樣、立體覆蓋的工作體系，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督不斷走深走實(shí)，切實(shí)守好政府的“錢袋子”。

　　內(nèi)外聯(lián)動(dòng)聚合力

　　為做好預(yù)算審查監(jiān)督各項(xiàng)工作，近年來(lái)，南通市人大常委會(huì)著力從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提升履職能力。陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》《關(guān)于對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢的辦法》《關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督的辦法》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，著力提升監(jiān)督的規(guī)范化、制度化和精細(xì)化水平。梳理近年來(lái)中央、省、市預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)文件，編制預(yù)算審查監(jiān)督制度匯編，在深化學(xué)習(xí)中提升干部知識(shí)儲(chǔ)備，通過(guò)定期組織財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資等部門開(kāi)展專門輔導(dǎo)、外出培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等，在交流互鑒中促進(jìn)干部知識(shí)轉(zhuǎn)化，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)當(dāng)好參謀助手、做好服務(wù)保障。

　　結(jié)合工作需要，秉持“一盤棋”思維，市人大常委會(huì)建立內(nèi)部和外部聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌與整合內(nèi)部監(jiān)督資源和外部信息資源，凝聚起齊抓共管的工作合力，提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督的質(zhì)量和水平。 一方面，充分發(fā)揮專家的參謀、智囊作用，推動(dòng)“內(nèi)行人”監(jiān)督專業(yè)事。配強(qiáng)專業(yè)力量，預(yù)算工委委員來(lái)自財(cái)政、審計(jì)、國(guó)企、會(huì)計(jì)事務(wù)所等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；加強(qiáng)同縣（市、區(qū)）聯(lián)系，通過(guò)選聘方式在全市范圍內(nèi)確定了31名財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)代表，及時(shí)掌握基層財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)；遴選15名行業(yè)專家成立財(cái)經(jīng)預(yù)算專業(yè)代表小組，為預(yù)算審查監(jiān)督獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。搭建溝通交流平臺(tái)，通過(guò)定期開(kāi)展視察、調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、微信群征集意見(jiàn)等方式暢通代表、專家反饋渠道。通過(guò)“內(nèi)行看門道”，提出了一批貼近實(shí)際的意見(jiàn)建議和切實(shí)有效的解決方案，提高了監(jiān)督工作質(zhì)量和實(shí)效。

　　另一方面，推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督深度融合。聚焦審計(jì)監(jiān)督“事前、事中、事后”三環(huán)節(jié)和人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，發(fā)揮人大和審計(jì)部門各自優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力；圍繞人大關(guān)注熱點(diǎn)和預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)提出審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃項(xiàng)目建議，推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施緊扣人大預(yù)算監(jiān)督需要同向發(fā)力；通過(guò)召開(kāi)人大督導(dǎo)會(huì)、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等形式，加大審計(jì)查出問(wèn)題整改跟蹤督促力度，促進(jìn)被審計(jì)單位壓緊壓實(shí)整改責(zé)任、細(xì)化整改措施，推動(dòng)做實(shí)審計(jì)整改“后半篇文章”。

　　深度融合促提升

　　近年來(lái)，南通市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)于建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的重要精神，始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，開(kāi)展了預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查，切實(shí)提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算審查全過(guò)程、全方位、全閉環(huán)目標(biāo)。年度預(yù)算審查中，將中央、省、市政策落實(shí)情況、市區(qū)財(cái)政收支平衡、重點(diǎn)資金安排、預(yù)算績(jī)效管理等內(nèi)容作為審查重點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步完善了民意收集與整合機(jī)制。

　　預(yù)算審查工作數(shù)據(jù)量大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，只有借助科技手段才能更加有效提高審查效率和質(zhì)量。南通市人大常委會(huì)堅(jiān)持線上與線下互聯(lián)、自動(dòng)分析與人工審查互補(bǔ)、審查監(jiān)督與促進(jìn)整改互動(dòng)，積極推進(jìn)數(shù)字賦能和信息共享，建好用好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，不斷拓寬預(yù)算審查監(jiān)督渠道。組織預(yù)算審查重點(diǎn)代表和審查專家開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)部門年度預(yù)算草案、決算草案及上半年預(yù)算執(zhí)行情況等線上審查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交部門答復(fù)。密切與財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管、人社、醫(yī)保等部門單位溝通，建立健全數(shù)據(jù)協(xié)同定期共享機(jī)制。著力做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，在人民代表大會(huì)審查財(cái)政報(bào)告、常委會(huì)聽(tīng)取和審議預(yù)決算及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)提供數(shù)據(jù)查詢和分析服務(wù)，助推預(yù)算審查監(jiān)督更加精準(zhǔn)、科學(xué)。強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督 常態(tài)化、實(shí)時(shí)化，把線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與線下調(diào)研核實(shí)結(jié)合起來(lái)，定期形成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督情況分析專報(bào)，推動(dòng)線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線下解決問(wèn)題，預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　同向發(fā)力譜新篇

　　新時(shí)代黨中央賦予人大國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)監(jiān)督等新使命，南通市人大常委會(huì)聚焦中央和省市委重大決策部署，堅(jiān)持“點(diǎn)線面”同時(shí)發(fā)力，寓支持于監(jiān)督之中，根據(jù)不同階段工作需求各有側(cè)重又互促共進(jìn)，推動(dòng)提高政策實(shí)施效果和資金使用績(jī)效，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作。

　　“軌道交通運(yùn)行一年的成本是多少？”“現(xiàn)在公交車駕駛員的年齡結(jié)構(gòu)和文化程度如何？”“軌道二號(hào)線開(kāi)通在即，接駁有沒(méi)有做到無(wú)縫銜接？”……在財(cái)政收支平衡日趨緊張的背景下，如何統(tǒng)籌謀劃公交、軌交資源配置和深度融合，切實(shí)提升城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金使用效益，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共交通服務(wù)，是擺在當(dāng)前的一道必答題。為加強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金使用管理監(jiān)督，南通市人大常委會(huì)選取公交運(yùn)維護(hù)資金作為重點(diǎn)深入調(diào)研，建議加強(qiáng)市區(qū)公交線網(wǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制研究，建立健全公交線路開(kāi)辟、調(diào)整、終止管理辦法和完善成本核算規(guī)制規(guī)則、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量考核與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)生動(dòng)力，提升財(cái)政資金使用效率，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的主引擎，南通市人大常委會(huì)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展中心任務(wù)，結(jié)合以前年度預(yù)算審查和日常監(jiān)督掌握的情況，選取市屬園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金開(kāi)展全過(guò)程審查。深入剖析市屬開(kāi)發(fā)園區(qū)專項(xiàng)資金預(yù)算管理的全流程、各環(huán)節(jié)，分析基層財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力、提質(zhì)增效。

　　加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督是新時(shí)代黨中央賦予人大的一項(xiàng)新任務(wù)，南通市人大常委會(huì)把政府債務(wù)監(jiān)督作為一項(xiàng)政治任務(wù)落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織市財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)資委等部門對(duì)全市政府債務(wù)、政府隱性債務(wù)和國(guó)有平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)進(jìn)行全面摸底，主任會(huì)議聽(tīng)取全市全口徑債務(wù)管理情況報(bào)告，常委會(huì)聽(tīng)取和審議全市政府債務(wù)管理情況報(bào)告。調(diào)研情況呈報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研報(bào)告內(nèi)容給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定，批示政府部門認(rèn)真落、扎實(shí)推進(jìn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　在抓好“點(diǎn)”的同時(shí)，南通市人大常委會(huì)注重整合資源，把發(fā)揮機(jī)關(guān)職能部門的作用作為加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督職能的重要手段，形成了預(yù)算工委抓總、相關(guān)委室聯(lián)動(dòng)、專業(yè)小組分頭開(kāi)展的專項(xiàng)資金審查機(jī)制。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整到?jīng)Q算四個(gè)基本環(huán)節(jié)，將審查監(jiān)督貫穿于預(yù)算資金活動(dòng)全過(guò)程，讓政府每一筆錢都處在人民監(jiān)督之下。