日前，為進一步維護國家主權(quán)和利益，促進對外貿(mào)易，維護進出口秩序，規(guī)范關(guān)稅的征收和繳納，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議關(guān)稅法草案的議案。
關(guān)稅法在十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中列為第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。多位受訪專家告訴證券時報記者，關(guān)稅法立法是落實稅收法定原則的重要立法安排，有助于強化境內(nèi)外市場主體對中國更高水平對外開放的政策預(yù)期，有利于中國更好地融入國際市場和世界貿(mào)易體系中。
稅制平移
關(guān)稅立法修訂內(nèi)容有限
在復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境下，關(guān)稅立法備受市場關(guān)注。目前，包括關(guān)稅在內(nèi)的多個稅種仍以國務(wù)院條例形式存在。為落實稅收法定原則，早在十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，關(guān)稅法就被作為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。1985年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》（下稱《條例》），此后經(jīng)過多次修訂。中國對準許進出口的貨物、進境物品，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)依照上述條例規(guī)定征收進出口關(guān)稅。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財稅法研究中心副主任王樺宇接受證券時報記者采訪時指出，關(guān)稅法立法是構(gòu)建適應(yīng)我國高質(zhì)量對外開放需要的現(xiàn)代關(guān)稅制度的重要法律舉措，是落實稅收法定原則的重要立法安排。
“現(xiàn)階段，我國落實稅收法定原則的基本方法是稅制平移，即將目前適用的暫行條例等行政法規(guī)的基本規(guī)則上升規(guī)定為法律，并進行必要的技術(shù)性修改，原則上不做大的稅制調(diào)整和規(guī)范修正?！蓖鯓逵钪赋?，此次，關(guān)稅法相較于現(xiàn)行規(guī)定修改不大，主要是將《中華人民共和國海關(guān)法》關(guān)于關(guān)稅的相關(guān)規(guī)定以及《條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)范做進一步的體系化梳理。
關(guān)稅立法利于
經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展
不同于其他主要目的是籌集財政收入的稅種，關(guān)稅的調(diào)控屬性更為明顯。王樺宇指出，在目前國內(nèi)外形勢和“雙循環(huán)”背景下，關(guān)稅立法有利于提升我國關(guān)稅制度的現(xiàn)代性、法治性和穩(wěn)定性，強化境內(nèi)外市場主體對中國更高水平對外開放的政策預(yù)期，使得中國能更好地融入國際市場和世界貿(mào)易體系中。
近些年，為了促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，推進更高水平對外開放，滿足人民群眾消費升級需要，用于衡量平均進口稅率的關(guān)稅總水平不斷下降。經(jīng)過近些年的持續(xù)優(yōu)化，當前我國關(guān)稅總水平已降至7.3%。
在王樺宇看來，出口退稅、零稅率等有效地推動了我國對外出口的蓬勃發(fā)展，這些政策需要繼續(xù)穩(wěn)定下來并進一步加以完善。同時，按照我國進一步擴大進口規(guī)模以及適應(yīng)世貿(mào)組織的關(guān)稅減讓倡議，在推動關(guān)稅立法的同時也會對進口關(guān)稅政策做適當?shù)膬?yōu)化和調(diào)整，進一步降低進口關(guān)稅和制度性成本。
在關(guān)稅立法后，如何對該稅種相關(guān)方面做出快速調(diào)整，以適應(yīng)瞬息萬變的外部環(huán)境？中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬向記者分析，對于稅率等需要根據(jù)國際貿(mào)易形式及時調(diào)整的內(nèi)容，預(yù)計在關(guān)稅立法中會授予國務(wù)院一定的調(diào)整權(quán)限，以更好發(fā)揮關(guān)稅的調(diào)節(jié)功能，這也是國際通行做法。
此外，孫鯤鵬認為，我國關(guān)稅經(jīng)過多年的調(diào)整完善已趨于成熟。下一步，著眼于外貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展，一是可以從惠及民生和促進創(chuàng)新的角度進一步促進進口活動，例如進一步調(diào)整部分群眾急需的醫(yī)療品的稅率，以增進人民福祉；再如進一步優(yōu)化先進制造業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備和原材料進口稅率，以更好促進我國的產(chǎn)業(yè)升級。二是從建設(shè)高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的角度，進一步調(diào)整相關(guān)協(xié)定稅率，推動我國更高水平的對外開放。
財稅領(lǐng)域立法進程提速
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政部有關(guān)負責人曾指出，“十四五”時期，財政部將進一步完善現(xiàn)代稅收制度，全面完成稅收立法任務(wù)，以法律形式鞏固稅制改革成果。
未來兩年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵期。第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會今年3月在《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告》中強調(diào)，預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，稅制改革需要深入推進，稅收立法工作需要進一步加快。
今年下半年以來，財稅領(lǐng)域立法進程有所提速，8月28日《中華人民共和國增值稅法（草案）》二次審議稿提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議，并于9月1日公布并向社會公開征求意見。
“下半年加快財稅立法的出發(fā)點主要是繼續(xù)落實稅收法定原則，盡快將尚未立法的幾個實體稅種完成立法?！蓖鯓逵钫J為，近年來受新冠疫情、國內(nèi)外形勢變化等因素影響，相關(guān)稅制改革和立法工作的進度有所減緩。目前經(jīng)濟社會形勢開始好轉(zhuǎn)，繼續(xù)推動稅制改革和加快稅收立法又被提上議事日程。
孫鯤鵬強調(diào)，增值稅法是今年除了關(guān)稅法之外的另一項重要稅收立法工作，日前增值稅法已經(jīng)過二次審議，并再次面向社會公眾征求意見，顯示出增值稅法的準備工作已經(jīng)相對較為充分。盡管不一定在今年內(nèi)審議出臺，但未來較短的時期內(nèi)增值稅法存在著落地的現(xiàn)實性，作為我國的第一大稅種，將對經(jīng)濟運行產(chǎn)生重要影響。（記者 郭博昊）
