“今天在人大常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，熟悉的場(chǎng)景讓我想起了當(dāng)時(shí)人大任命的時(shí)候，我們握緊右拳作出的錚錚誓言；向人大常委會(huì)報(bào)告履職，是對(duì)工作的總結(jié)，也是對(duì)個(gè)人的‘體檢’，讓我能夠靜下心來全面回顧檢視思想作風(fēng)和工作成效……”。這是鎮(zhèn)江市一名法官在“兩官”報(bào)告履職座談會(huì)上感慨之言。

　　近日，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開，聽取和審議了18名“兩官”履職情況等相關(guān)報(bào)告，并開展了滿意度測(cè)評(píng)，這是一種正向激勵(lì)的信任，一份同向督促的鼓勁，更是一股點(diǎn)撥提醒、攜手呵護(hù)的溫暖。

　　助推密碼：頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范實(shí)施

　　“公堂一言斷勝負(fù)，朱筆一落命攸關(guān)”。司法人員是法律的施行者，是正義的化身，如何踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，作為地方人大，在認(rèn)真行使人事任免權(quán)的同時(shí)，如何進(jìn)一步延伸和拓展司法監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)“兩官”的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)任前監(jiān)督和任后監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，是一項(xiàng)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。對(duì)此，鎮(zhèn)江人大常委會(huì)著眼于新時(shí)期人大工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了深入思考和積極探索。

　　2022年，鎮(zhèn)江人大創(chuàng)新開展“請(qǐng)代表監(jiān)督、讓人民滿意”法檢兩院行工作，組織各級(jí)人大代表深入全市法檢兩院開展監(jiān)督，近距離感知、了解“兩院”，有效增強(qiáng)人大代表對(duì)“兩院”工作的理解和支持。2023年，鎮(zhèn)江人大深化開展“18部地方立法‘回頭看’”，在全省率先對(duì)本市全部已出臺(tái)地方性法規(guī)集中開展執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，繪就“良法善治”動(dòng)人畫卷。今年8月，接著部署開展“18名‘兩官’”（法官、檢察官）報(bào)告履職工作，探索開展對(duì)“兩官”任后監(jiān)督，由對(duì)“事”的監(jiān)督拓展到對(duì)“人”的監(jiān)督，良招組合共謀發(fā)展。

　　“內(nèi)容上突出增強(qiáng)憲法意識(shí)，程序上綜合運(yùn)用測(cè)評(píng)、報(bào)告、抽查等手段，力求評(píng)出干勁、評(píng)出實(shí)效?！痹谘芯坎渴稹皟晒佟眻?bào)告履職工作時(shí)，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)主任李健提出明確要求。

　　為嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)開展好“兩官”報(bào)告履職，鎮(zhèn)江人大在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)做法、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，制定出臺(tái)實(shí)施《方案》，對(duì)報(bào)告人員、報(bào)告內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求等作出詳細(xì)規(guī)定，讓整個(gè)工作有章可循、有據(jù)可依。

　　本次“兩官”報(bào)告履職，市中級(jí)法院12名庭長(zhǎng)和市檢察院6名部門主任被確定為報(bào)告人員，這既是市人大常委會(huì)2021年以來首次開展的大規(guī)模評(píng)議，也是首次實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩院”中層正職人員評(píng)議的全覆蓋?！皩⒉块T正職作為首次報(bào)告履職情況的人員，主要是考慮到這類對(duì)象是院黨組、院領(lǐng)導(dǎo)與基層干警之間聯(lián)系的橋梁，是各項(xiàng)具體工作的直接組織者，也是完成各項(xiàng)工作任務(wù)的中堅(jiān)力量……”市人大常委會(huì)“兩官”報(bào)告履職工作有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　多維運(yùn)筆：調(diào)研深入、“畫像”立體

　　人大工作主體主角是代表，依靠代表力量、聚集代表智慧?！霸诠ぷ髦屑纫v法度，也要講溫度；充分做好釋法說理，讓老百姓心里更容易接受……”省人大常委會(huì)委員、市中級(jí)法院特約監(jiān)督員、蘇亞金誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人范明華對(duì)“兩官”履職提出了期許。

　　“建議更多的法官檢察官多走基層，了解更多民意民情，使辦案效果更契合實(shí)際……”在“兩官”報(bào)告履職工作征求意見座談會(huì)上，江蘇“最美基層共產(chǎn)黨員”、市人大代表卜美琴滿懷期盼地說道。

　　這是“兩官”報(bào)告履職專項(xiàng)工作組廣泛征求意見、深入開展調(diào)研的一個(gè)縮影。8月上旬，法官、檢察官報(bào)告履職情況動(dòng)員部署會(huì)分別在法院、檢察院召開，開啟了人大及其常委會(huì)對(duì)所任命“兩官”進(jìn)行任后監(jiān)督的序幕。

　　“多在實(shí)效上用功，少在形式上費(fèi)勁”?！皥?bào)告履職情況工作要堅(jiān)持實(shí)事求是，全方位、立體化深入調(diào)研，充分了解報(bào)告人員的實(shí)際表現(xiàn)，為每一位報(bào)告人員‘畫好像’，更要‘畫準(zhǔn)像’。”在動(dòng)員部署會(huì)上，市人大常委會(huì)副主任、市人大常委會(huì)“兩官”報(bào)告履職專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)卜曉放指出。

　　動(dòng)員會(huì)后，市人大常委會(huì)辦公室通過鎮(zhèn)江人大網(wǎng)、微信公眾號(hào)，公示2023年度法官檢察官報(bào)告履職情況人員名單，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，聽取各界人士意見，推進(jìn)“兩官”報(bào)告履職工作公開透明，“凡事陽光下曬曬”。

　　為了防止調(diào)研過多、過密干擾“兩院”工作，專項(xiàng)工作組秉承“最多談一次”理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排調(diào)研，合并召開相關(guān)會(huì)議。市中級(jí)法院、市檢察院高度重視、主動(dòng)跟進(jìn)，把這次報(bào)告履職工作作為提升兩院公信、促進(jìn)公正司法、推動(dòng)兩院工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，全力支持配合報(bào)告履職各項(xiàng)工作。

　　專項(xiàng)工作組圍繞報(bào)告人員近三年的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、依法履行職責(zé)、自覺接受監(jiān)督、作風(fēng)廉潔自律等方面表現(xiàn)，分別與“兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、報(bào)告人員所在部門干警、業(yè)務(wù)條線基層干警個(gè)別談話70余人次，通過專題座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，征求了部分人大代表、“四員”代表、服務(wù)對(duì)象等人員意見建議，共收到調(diào)查問卷248份，收集到意見建議113條。

　　不僅聽他人意見，更要看本人實(shí)績(jī)。專項(xiàng)工作組會(huì)同兩院黨組及案管部門，邀請(qǐng)市人大代表隨機(jī)抽取報(bào)告人員2021年以來辦結(jié)的部分案件，并交由市委政法委專家?guī)斐蓡T開展評(píng)查。

　　在兩院“多辦案、快辦案”工作背景下，各位專家立足“辦好案”目標(biāo)要求，具體圍繞適用法律、釋法說理、文書制作等方面認(rèn)真開展評(píng)查，形成了細(xì)致的案件質(zhì)量評(píng)查報(bào)告，為工作組后期起草高質(zhì)量的“兩官”履職調(diào)查報(bào)告提供了更準(zhǔn)確、詳實(shí)的基礎(chǔ)材料，也為后續(xù)對(duì)每一位報(bào)告人員精準(zhǔn)“畫像”提供了客觀依據(jù)。

　　雙向奔赴，攜手協(xié)同，開展報(bào)告履職工作離不開“兩官”所在單位共同發(fā)力。市人大常委會(huì)會(huì)議召開前，市中級(jí)法院政治部主任於劍鋒在接受媒體采訪時(shí)表示，此次常委會(huì)上12名法官將報(bào)告履職情況，這既是對(duì)法官履職情況的一次檢視，也是市人大常委會(huì)對(duì)任命法官的有效監(jiān)督，對(duì)提升法官綜合素質(zhì)起到了良好的促進(jìn)作用。

　　目標(biāo)導(dǎo)向：以評(píng)促改，互學(xué)互鑒

　　對(duì)于每位報(bào)告人員而言，接受評(píng)議是一次“照鏡子”和“正衣冠”的過程，可以查找工作中存在的問題，這次報(bào)告履職，更是以這種監(jiān)督形式為法檢“兩院”提供了一次檢視隊(duì)伍、發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作的契機(jī)。

　　“個(gè)別院庭長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督管理工作上也存在著‘被動(dòng)思維’，對(duì)一些重大疑難案件還存在業(yè)務(wù)條線指導(dǎo)跟進(jìn)不足……”“事前介入，提前開展案件偵辦的力度不夠，強(qiáng)化過程監(jiān)督的辦法不多……”

　　10月底，市九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開，兩位專項(xiàng)工作小組副組長(zhǎng)匯報(bào)履職調(diào)查報(bào)告時(shí)，指出了法官檢察官存在的一些共性問題。不止于此，專項(xiàng)工作組還對(duì)每一名報(bào)告人員的履職情況作出了綜合評(píng)價(jià)，既肯定個(gè)人工作成績(jī)，又指出了個(gè)性化問題及意見建議。

　　市人大常委會(huì)對(duì)報(bào)告人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，經(jīng)常委會(huì)組成人員無記名投票，并現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果。18名“兩官”滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果均為滿意。

　　人大常委會(huì)會(huì)議閉幕后，接著又緊鑼密鼓地召開了“兩官”報(bào)告履職工作座談會(huì)，剛剛接受評(píng)議的報(bào)告人員積極踴躍發(fā)言，暢談心得體會(huì)。此時(shí)此刻，會(huì)議室外天色漸晚、陣陣秋風(fēng)，室內(nèi)熱火朝天、熱情涌動(dòng)。

　　“雖然滿意度測(cè)評(píng)獲得了全票通過，但自己匯報(bào)的時(shí)候內(nèi)心還是比較忐忑的。后來又聆聽了專項(xiàng)工作組的報(bào)告，覺得對(duì)我們存在的問題點(diǎn)得特別準(zhǔn)，還有意見建議也非常具有針對(duì)性，我們回去要認(rèn)真消化吸收、整改落實(shí)……”市中級(jí)法院立案庭庭長(zhǎng)程剛這樣形容自己的感受。

　　“我覺得通過這次報(bào)告履職工作，有壓力也更有動(dòng)力。一方面回顧了近三年的工作，對(duì)照人民群眾期盼，自己倍感壓力；另一方面，人大開展‘兩官’報(bào)告履職工作既是對(duì)我們的監(jiān)督，更是對(duì)我們的關(guān)心支持，讓我增加了信心，堅(jiān)定了未來的前進(jìn)方向……”市檢察院第四檢察部主任眭炳祥表示。

　　民之所盼，監(jiān)督所向?！拔覀儗⒁源藶橛行ёナ趾陀辛ν苿?dòng)，傳遞工作壓力，提升履職能力，不斷提高檢察官的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)尊榮感，推動(dòng)鎮(zhèn)江檢察工作向更高目標(biāo)、更高質(zhì)效發(fā)展，為鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為法治鎮(zhèn)江建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律監(jiān)督保障。”市檢察院政治部主任徐雪蕾的表態(tài)鏗鏘有力。

　　評(píng)議結(jié)束不代表監(jiān)督結(jié)束，測(cè)評(píng)滿票也不意味著沒有不足。報(bào)告履職工作成效如何，關(guān)鍵要看整改落實(shí)情況怎樣，只有通過扎實(shí)整改，評(píng)議的成效才能體現(xiàn)、成果才能更好轉(zhuǎn)化。會(huì)后，市人大常委會(huì)辦公室依據(jù)各工作小組的履職調(diào)查報(bào)告以及會(huì)上評(píng)議意見和測(cè)評(píng)結(jié)果，形成市人大常委會(huì)審議意見，以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)法檢兩院，要求“兩官”在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告整改落實(shí)情況。專項(xiàng)工作組將對(duì)后續(xù)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保報(bào)告履職工作有結(jié)果有成效。