梧高鳳必至，花香蝶自來。
營商環(huán)境建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的“生命線工程”，好的營商環(huán)境就是最大生產(chǎn)力，是項(xiàng)目建設(shè)的“強(qiáng)磁場”和“催化劑”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示要求，指出營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐；強(qiáng)調(diào)法治是最好的營商環(huán)境，要依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。
證照改革、一網(wǎng)通辦、智慧監(jiān)管、政務(wù)透明、信用風(fēng)險(xiǎn)、單一窗口、數(shù)字化等7個(gè)領(lǐng)域在《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》中被評為全國創(chuàng)新代表城市；納稅指標(biāo)在國家營商環(huán)境評價(jià)中獲優(yōu)異等次，被評為進(jìn)步最快城市；“蘭稅捷辦”服務(wù)品牌入選《中國優(yōu)化營商環(huán)境報(bào)告2021》；12345熱線獲得全國評估A級優(yōu)秀單位；“清蘭交易”等得到中央深改辦、國家發(fā)改委肯定；成功入選全國區(qū)域壁壘破除創(chuàng)新城市；成功創(chuàng)建第四批全國社會信用體系建設(shè)示范城市；2021年、2022年全省優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)排名連續(xù)兩年全省第一；全市營商環(huán)境便利度、市場主體和群眾滿意度均有了較大提升。一串串成績的背后是全市上下深入推進(jìn)強(qiáng)省會行動(dòng)、加快建設(shè)新時(shí)代美麗蘭州的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)決打贏打好營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)的奮斗縮影。
一次又一次情系民生的監(jiān)督，助力一件又一件民生實(shí)事落地；一個(gè)又一個(gè)詢問承諾的兌現(xiàn)，有效推動(dòng)解決了一批痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。蘭州市人大常委會開展的專題詢問是豐富和發(fā)展全過程人民民主“蘭州人大實(shí)踐”的有效載體，是增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效的重要方式，不僅實(shí)現(xiàn)了讓“人大之問”有高度、有深度、有溫度，也讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決定和全市項(xiàng)目“雙進(jìn)”暨優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州人大實(shí)踐，在舉全省、全市之力推進(jìn)強(qiáng)省會行動(dòng)的特殊時(shí)刻，甘肅省蘭州市人大常委會第十四次會議召開聯(lián)組會議，聽取市政府關(guān)于全市優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況的報(bào)告，并開展專題詢問。
精心選題——確?！叭舜笾畣枴庇袨?/span>
今年3月，省委、省政府召開“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)動(dòng)員大會，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對下一步優(yōu)化營商環(huán)境“怎么攻堅(jiān)、如何突破”作出了系統(tǒng)部署。印發(fā)了《全省“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)方案》，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、要素環(huán)境等方面對進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出了一系列目標(biāo)任務(wù)。8月12日，市委、市政府召開全市項(xiàng)目“雙進(jìn)”暨優(yōu)化營商環(huán)境大會，市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出要對標(biāo)爭先、真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的大突破，明確要求把抓項(xiàng)目“雙進(jìn)”和優(yōu)化營商環(huán)境作為落實(shí)強(qiáng)省會行動(dòng)的“一號工程”來抓，這給我們提出了新的更高要求。近年來，蘭州市深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，錨定“全省領(lǐng)先、全國爭先”的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)全省“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)動(dòng)員大會和強(qiáng)省會行動(dòng)工作推進(jìn)大會工作要求，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為強(qiáng)省會行動(dòng)的“一號工程”，以優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年行動(dòng)為契機(jī)，出臺了一系列政策措施，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，取得了明顯成效，力爭實(shí)現(xiàn)5個(gè)指標(biāo)在國評中進(jìn)入全國標(biāo)桿城市行列，10個(gè)指標(biāo)在省評中進(jìn)入全省第一方陣。市人大常委會堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域立法、監(jiān)督等工作擺在突出位置來抓，先后聽取審議了發(fā)揮審判職能作用營造法治化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)、服務(wù)中小微企業(yè)融資、政務(wù)服務(wù)等情況報(bào)告，檢查了反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況，對維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、公檢法機(jī)關(guān)保障服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)減稅降費(fèi)政策等進(jìn)行了視察調(diào)研，認(rèn)真提出、督促辦理了優(yōu)化營商環(huán)境方面的代表建議，多次召開民營企業(yè)家座談會，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭包抓聯(lián)企業(yè)，為企業(yè)紓困解難，打出了營商環(huán)境領(lǐng)域地方立法、執(zhí)法檢查“組合拳”，努力為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。
當(dāng)前，蘭州正處于蓄勢待發(fā)、爬坡過坎、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段。營商環(huán)境是加快高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)蘭州高質(zhì)量發(fā)展的底座，沒有良好營商環(huán)境支撐保障，加快推進(jìn)強(qiáng)省會行動(dòng)、建設(shè)新時(shí)代美麗蘭州就會受到影響。蘭州市營商環(huán)境建設(shè)從建機(jī)制到搭平臺，從單項(xiàng)指標(biāo)突破到整體工作推進(jìn)都取得了積極進(jìn)展，但政策落實(shí)質(zhì)效仍需提升、政務(wù)服務(wù)效能仍需提高、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍需增強(qiáng)，等等。
肩負(fù)助力強(qiáng)省會行動(dòng)、建設(shè)新時(shí)代美麗蘭州的重大使命，蘭州市人大常委會把聽取審議市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報(bào)告和開展專題詢問列為年度重點(diǎn)工作，旨在立足人大職能，查找短板不足，回應(yīng)社會關(guān)切，支持政府工作，助力打造甘肅最優(yōu)、西部領(lǐng)先、全國靠前的營商環(huán)境，努力為推進(jìn)強(qiáng)省會行動(dòng)、加快新時(shí)代美麗蘭州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
蘭州市人大常委會黨組書記、主任周學(xué)海表示，要從政治的高度、發(fā)展的維度、落實(shí)的角度把優(yōu)化營商環(huán)境作為落實(shí)強(qiáng)省會行動(dòng)的“一號工程”來抓，以營商環(huán)境之優(yōu)、企業(yè)發(fā)展之強(qiáng)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)、發(fā)展勢頭之好，推動(dòng)蘭州在強(qiáng)省會行動(dòng)中、高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
精心組織——確?！叭舜笾畣枴庇辛?/span>
作為權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的莊嚴(yán)之問，詢問者提出的問題要聚焦主要矛盾，聚焦問題短板。要獲得這些真問題、“硬”問題離不開扎實(shí)的調(diào)研。
為確保這次專題詢問問出水平、問出實(shí)效，蘭州市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述，按照省、市委具體工作要求，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等情況，帶隊(duì)多次到各縣區(qū)開展調(diào)研、檢查和座談交流，查找問題，剖析根源；市人大財(cái)經(jīng)工委根據(jù)常委會年度監(jiān)督計(jì)劃，制定專題詢問工作方案，圍繞《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決定》，并結(jié)合省人大常委會“千名代表調(diào)研視察千項(xiàng)工程行動(dòng)”工作要求，確定監(jiān)督重點(diǎn)，展開深入調(diào)研；市人大常委會各相關(guān)工作部門對近年來開展的有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議工作報(bào)告等情況進(jìn)行“回頭看”，梳理整理尚未整改到位的意見建議，收集、檢查、疏通政策堵點(diǎn)……常委會各工作部門同部署、齊發(fā)力，梳理收集到了很多很有價(jià)值的意見建議，為“人大之問”提供充分依據(jù)，讓“人大之問”胸有成竹，確保提問者更有底氣、答題者更能服氣。
在聽取市政府關(guān)于全市優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況的報(bào)告后，8名省、市人大代表緊盯優(yōu)化營商環(huán)境中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，從企業(yè)開辦、企業(yè)登記財(cái)產(chǎn)、項(xiàng)目輔導(dǎo)、金融服務(wù)、工傷保險(xiǎn)等不同角度，向市發(fā)展改革委、市人社局、市自然資源局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市政務(wù)服務(wù)局8部門發(fā)問，問出了市場主體期盼，詢到了問題關(guān)鍵。
“企業(yè)開辦時(shí)間是營商便利度的關(guān)鍵性指標(biāo)，請問市場監(jiān)管部門在推進(jìn)企業(yè)開辦方面取得了哪些成效？”省人大代表、市人大常委會委員李成勇代表蘭州市廣大中小企業(yè)率先發(fā)問。
市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志回答說，“我們聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營，著力打造開辦零成本、登記零時(shí)限、全程零見面的‘三零’工作格局。”他進(jìn)一步回應(yīng)說，目前，市本級和大部分縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了無條件“零成本”，城關(guān)區(qū)、七里河、西固區(qū)實(shí)現(xiàn)了有條件“零成本”、即“你開戶、我送章”。此外，市級層面還實(shí)現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照辦理、數(shù)電發(fā)票領(lǐng)用、社保開戶、公積金開戶等業(yè)務(wù)的并立案辦理，企業(yè)登記及其他并聯(lián)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒批”，企業(yè)開辦即時(shí)領(lǐng)照、半小時(shí)領(lǐng)章、五項(xiàng)流程全程半小時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，推行電子證照跨領(lǐng)域跨層級互認(rèn)，目前全市957個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照免核驗(yàn)。
“近年來，我們普遍感受到全市政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平在持續(xù)穩(wěn)步提高，包括辦事效率、服務(wù)品質(zhì)、窗口形象等都有明顯提升，總體上群眾辦事普遍感到比以前方便多了?！笔腥舜蟠碚剳?yīng)勇在談感受、說變化的同時(shí)，也向市政務(wù)服務(wù)管理局拋出了自己的問題?！暗牵壳拔覀円泊嬖诨鶎诱?wù)服務(wù)能力不足，有“辦小事跑遠(yuǎn)路”的現(xiàn)象。這些問題是否存在？你們打算怎么破解？”
“首先，非常感謝您對全市政務(wù)服務(wù)工作給予的肯定和鼓勵(lì)。”市政務(wù)服務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志誠懇回答說，“您提到的‘辦小事跑遠(yuǎn)路’的現(xiàn)象目前在鄉(xiāng)村地區(qū)比較突出，這也是我們一直以來努力破解的難題。事實(shí)上，這個(gè)問題的本質(zhì)是打通基層辦事‘最后一公里’的問題，也就是如何讓老百姓‘在家門口辦成更多的事’”?！盀榱舜蛲ɑ鶎愚k事‘最后一公里’，我們在紅古區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)打造‘一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈’工作，就是通過“網(wǎng)上辦’‘就近辦’‘免證辦’‘自助辦’等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在鄉(xiāng)街、村社區(qū)辦理，切實(shí)打造城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里的政務(wù)服務(wù)圈，最大限度的讓群眾在家門口辦成事。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成效，紅古區(qū)鄉(xiāng)街可辦理217項(xiàng)、村社區(qū)可辦理121項(xiàng)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘就近辦、家門口辦’打造‘一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈’的實(shí)施意見》，并將在全市全面推動(dòng)?！?/div>
“近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，從業(yè)人員的職業(yè)傷害事件頻發(fā)，成為政府、社會和勞動(dòng)者不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題?！笔∪舜蟠?、市人大常委會委員張建忠向市人社局詢問道，“請問我市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)工作是如何開展的？”
市人社局主要負(fù)責(zé)同志坦言，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定較為復(fù)雜、勞動(dòng)用工管理還不規(guī)范、從業(yè)人員流動(dòng)性較大、職業(yè)傷害保障覆蓋面還不廣等原因，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員維權(quán)難度大。“去年，我局聯(lián)合市中級人民法院、市發(fā)展改革委等8個(gè)單位制定了《蘭州市關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施方案》，為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益提供了有效的制度支撐。”他進(jìn)一步說，我們目前已經(jīng)將郵政行業(yè)從事快遞收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等服務(wù)工作的人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍?！跋乱徊?，我們將推動(dòng)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》落地，與市場監(jiān)管、交通、金融、稅務(wù)等部門和工會組織建立信用信息交換共享機(jī)制，落實(shí)公平就業(yè)、休息休假、勞動(dòng)安全保障等制度，力將更多新業(yè)態(tài)從業(yè)群體納入保障范疇，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)保障權(quán)益?！?/div>
“請問市商務(wù)局是從哪些方面如何為企業(yè)提供便利化服務(wù)的？”“請問市金融辦在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、拓展投資渠道方面做了哪些工作？”“請問市自然資源局在‘財(cái)產(chǎn)登記’方面有什么樣的便民利企的做法？”……詢問現(xiàn)場，人大代表和常委會委員們向相關(guān)部門“一把手”接連發(fā)問、直擊要害，現(xiàn)場氣氛嚴(yán)肅、“辣味”十足。營商環(huán)境暴露出來的問題和痛點(diǎn)，讓不少應(yīng)詢單位負(fù)責(zé)人“臉紅”“冒汗”。首先從自身找原因，不推諉、不回避，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人從改進(jìn)工作入手，談?dòng)?jì)劃、談措施，答中有諾。
現(xiàn)場提問和回答結(jié)束后，常委會組成人員根據(jù)各應(yīng)詢?nèi)嘶卮饐栴}的表現(xiàn)及8個(gè)部門優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行了滿意度測評，并現(xiàn)場公布了測評結(jié)果。會上，市政府領(lǐng)導(dǎo)還就如何進(jìn)一步做好市優(yōu)化營商環(huán)境工作作了發(fā)言。
提問的人大代表堅(jiān)持易準(zhǔn)不宜偏、易精不宜多、易深不宜淺，緊扣主題提問，開門見山、不繞彎子、一針見血、切中要害?；卮鸬氖姓块T負(fù)責(zé)人堅(jiān)持如實(shí)答、誠懇答，敢于直面、實(shí)事求是，答得痛快、答得直接。近3個(gè)小時(shí)的詢問會在一問一答間，體現(xiàn)了對法律的尊重和對人民的負(fù)責(zé)，也叩響了“人大之問”的監(jiān)督強(qiáng)音。
精準(zhǔn)監(jiān)督——確?！叭舜笾畣枴庇行?/span>
詢問是動(dòng)力，回答是承諾。專題詢問不是“走過場”“花架子”，促進(jìn)和幫助解決問題才是最終目的。針對全市優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題和下一步工作重點(diǎn)，蘭州市人大常委會黨組書記、主任周學(xué)海建議，市政府及相關(guān)部門要提高政治站位，以更大決心打造一流營商環(huán)境，結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為落實(shí)強(qiáng)省會行動(dòng)的“一號工程”來抓，以營商環(huán)境之優(yōu)、企業(yè)發(fā)展之強(qiáng)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)、發(fā)展勢頭之好。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以更實(shí)舉措打造一流營商環(huán)境，著力構(gòu)建更加公平競爭的市場環(huán)境、更加高效便利的政務(wù)環(huán)境、更加務(wù)實(shí)活躍的金融環(huán)境、更加公正透明的法治環(huán)境、更加誠信守約的信用環(huán)境，以不一般的匠心、慧心，打造“店小二”式服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)全市營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)革命性重塑、根本性轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以更大力度打造一流營商環(huán)境，為市場主體想辦法、多跑腿、抓協(xié)調(diào)，形成抓營商環(huán)境、促民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力，像陽光、水、空氣和土壤一樣滋潤著企業(yè)。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。優(yōu)化營商環(huán)境更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要久久為功。只有監(jiān)督-落實(shí)-再監(jiān)督-再落實(shí)，一環(huán)套一環(huán)，人大監(jiān)督的“閉環(huán)效應(yīng)”才能真正凸顯。蘭州市人大常委會將持續(xù)抓好優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問“后半篇”文章，將調(diào)研和詢問中的重點(diǎn)措施、意見建議逐條梳理，形成審議意見及“問題清單”，交市政府及相關(guān)部門研究辦理，限期整改落實(shí)，市人大常委會有關(guān)工作部門全過程跟蹤督辦，形成全鏈條、清單制、閉環(huán)式監(jiān)督體系，確保矛盾問題得到有效解決，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，讓專題詢問成為推動(dòng)蘭州營商環(huán)境再優(yōu)化的重要力量，切實(shí)以營商環(huán)境的優(yōu)化為強(qiáng)省會行動(dòng)蓄勢賦能。
（甘肅省蘭州市人大常委會 魏吉昌 李康興）
編 輯： 劉海濱
責(zé) 編： 于浩
