河流是城市的“血脈”，從過去流向未來，見證變遷也鑄就輝煌，是一座城市的靈氣、活力和精神之源。7月21日，蕪湖市第十七屆人大常委會第十次會議第二次全體會議表決通過了《蕪湖市河道管理條例》（以下簡稱“《條例》”），9月22日，經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準，《條例》于明年5月1日起施行，將為維護我市河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，系統(tǒng)推進長江大保護提供堅強法治保障。
蕪湖擁有長江干流岸線193.9公里，同時境內(nèi)河湖密布、水系發(fā)達，素有“半城山、半城水”之稱。省河湖名錄登記在冊的河湖有248條，其中河流172條，湖泊76個。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，河湖兩岸涉水活動日漸頻繁，城市建設開發(fā)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化保護以及行洪排澇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。我市2012年制定的《蕪湖市地表水域管理保護辦法》已不能滿足新形勢下河道管理工作的需求。因此，迫切需要制定一部河道管理地方性法規(guī)，更好推動解決當前河道管理工作中存在的問題和難點。
“《蕪湖市河道管理條例》從共抓長江大保護的全局出發(fā)，堅持問題導向，突出重點環(huán)節(jié)，體現(xiàn)地方特色，對河道的規(guī)劃管控、生態(tài)治理、保護利用等進行了全鏈條規(guī)范，著力構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河道管理機制?！笔腥舜蟪Ｎ瘯饕撠熗颈硎尽?/div>
長江保護法作為我國首部有關(guān)流域保護的專門法律，突出強調(diào)長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。《條例》主動銜接長江保護法，注重發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，既重點護好干流岸線，又系統(tǒng)治理入江支流。
《條例》堅持水岸同治，明確岸管委法律地位，規(guī)定市人民政府設立的江河岸線及陸域資源管理委員會審議研究江河岸線及陸域資源保護與利用的重大事項，協(xié)調(diào)解決江河岸線及陸域資源保護與利用中的重大問題。堅持人水和諧，建立水系連通修復制度，規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應當在權(quán)限范圍內(nèi)制定并組織實施本行政區(qū)域的水系連通修復方案，逐步改善水系連通狀況，恢復水系生態(tài)流量，維護水系生態(tài)功能。
同時，《條例》堅持統(tǒng)籌兼顧，采用“廠網(wǎng)河湖岸”一體化治理方式，規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設，并保障其正常運行，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力和水資源利用率。
注重管用 突出解決問題
立法質(zhì)量是立法的生命，高質(zhì)量的地方性法規(guī)就是要真管用、能解決問題。
針對以往河道管理職責不清問題，《條例》明確規(guī)定，本市河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的體制，明確長江干流、跨市河道、跨縣市區(qū)河道和其他河道的管理職責，明確水行政主管部門及其他相關(guān)部門的管理職責，破解“九龍治水”之困。
河道管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸?？紤]我市與馬鞍山、銅陵、宣城等市有多條界河，為加強協(xié)同管理，《條例》規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應當建立與相鄰城市、相鄰縣市區(qū)交界河道管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
圍繞排污口設置不規(guī)范、河道保潔責任不明確的問題，《條例》規(guī)定建立河湖排污口排查整治機制，規(guī)定對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除污水集中處理設施排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口；市、縣市區(qū)人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當組織開展河道保潔工作，建立相關(guān)工作制度，明確保潔責任區(qū)和責任單位。
同時，為有效解決河道管理執(zhí)法力量薄弱的問題，《條例》規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應當加強河道管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，完善工作保障。
匯集眾智 踐行全過程人民民主
推進開門立法，是科學立法、民主立法、依法立法的基礎保障，是傾聽民聲、凝聚民心、匯集民智的具體實踐，是踐行全過程人民民主的有效路徑。
“去年長江流域旱情導致部分河道缺水斷流，建議合理設置攔水設施?！?月13日，市人大常委會法工委在繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點征求《條例》修改意見時，有居民代表提出了修改建議，最終在條例第十四條“水行政主管部門可以根據(jù)實際需要，依法科學合理設置調(diào)蓄水設施”中得以體現(xiàn)。
《條例》起草過程中，市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿始終，主動做好與長江保護法的制度銜接，經(jīng)過一年多的調(diào)研論證、征求意見、反復修改，充分吸納各方面的意見和建議，努力使《條例》結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)容更加完善、特色更加鮮明。
例如，在《條例》草案審議過程中，有的常委會組成人員提出，《條例》草案分則部分要按照規(guī)劃管控、生態(tài)治理、保護利用、監(jiān)督保障和法律責任五章來排列。市人大法制委員會研究后，吸收采納相關(guān)建議，將《條例》第二章章名修改為“規(guī)劃管控”，并增加第三章“生態(tài)治理”和第五章“監(jiān)督保障”；
無為市部分干部群眾提出境內(nèi)溝渠數(shù)量眾多，不宜全部納入河道概念范圍，市人大法制委員會研究后，在《條例》第二條中刪去了溝渠；有的常委會組成人員提出，《條例》草案對河道管理范圍的規(guī)定過細，可授權(quán)政府劃定。市人大法制委員會研究后，將相關(guān)條款修改為，“市、縣市區(qū)人民政府應當按照管理權(quán)限確定河道名錄、劃定河道管理范圍，并向社會公告”，等等。
“在市第十七屆人大常委會第九次會議審議《條例》草案修改稿后，我們又征求了省人大常委會法工委的意見，并委托安徽大學立法研究中心進行了第三方評估論證，對《條例》草案修改稿作了進一步修改完善，最終形成了《條例》草案表決稿，提請市第十七屆人大常委會第十次會議表決?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責同志表示。
《蕪湖市河道管理條例》立法工作啟動后，市人大常委會相繼征求了市“一委兩院”、人大代表、政協(xié)委員、縣市區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地、法律咨詢專家以及社會公眾的意見，多次組織調(diào)研組前往青弋江、裕溪河、漳河、西河、黃滸河、扁擔河、大陽垾等蕪湖境內(nèi)的主要河道開展實地調(diào)研，聽取意見建議。《條例》制定過程中，共收到相關(guān)意見建議150條，吸收采納60余條。
