前不久，全國(guó)人大常委會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)公布了一起備案審查指導(dǎo)性案例，對(duì)地方物業(yè)管理?xiàng)l例中“私拆承重墻處罰標(biāo)準(zhǔn)”等多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行審查糾正，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋開(kāi)展備案審查，是憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是全國(guó)人大常委會(huì)履行憲法監(jiān)督職責(zé)、保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要工作。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)全面依法治國(guó)、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)備案審查工作作出一系列決策部署。黨的二十大明確提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度?！皞浒笇彶椤北皇状螌?xiě)入黨的代表大會(huì)報(bào)告，迎來(lái)深入發(fā)展重大契機(jī)。

　　近年來(lái)，在公民、組織向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議后，備案審查糾錯(cuò)——叫停地方對(duì)出租汽車司機(jī)設(shè)置戶籍門檻的規(guī)定；糾正地方對(duì)女性享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)置不適當(dāng)條件的規(guī)定；清理地方法規(guī)中“超生即辭退”的規(guī)定；糾正司法解釋越權(quán)規(guī)定“附條件逮捕”……

　　全國(guó)人大常委會(huì)積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，通過(guò)備案審查工作解決人民群眾急難愁盼、關(guān)心關(guān)注以及涉及切身利益的實(shí)際問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

　　聚焦民生領(lǐng)域，不斷彰顯糾錯(cuò)剛性

　　承重墻是房屋建筑安全的“生命墻”，私自拆掉承重墻，不僅會(huì)危及住戶的生命安全，造成的財(cái)產(chǎn)損失也難以估量。

　　今年以來(lái)，因私拆承重墻而引發(fā)的安全隱患事件頻發(fā)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求嚴(yán)懲私拆承重墻違法行為的呼聲不斷。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專門下發(fā)通知要求堅(jiān)決遏制私拆承重墻等違法違規(guī)行為。

　　2023年6月25日，小區(qū)懸掛的“嚴(yán)禁拆除承重墻體 危害樓棟公共安全”橫幅。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。第六十九條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　但有的省份的物業(yè)管理?xiàng)l例卻降低了私拆承重墻的罰款數(shù)額，規(guī)定業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令立即改正，恢復(fù)原狀，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到備案審查建議后，經(jīng)審查認(rèn)為，該地方物業(yè)管理?xiàng)l例對(duì)于業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的罰款額度明顯低于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的罰款額度，屬于放松管控，與上位法規(guī)定不一致。而且地方的規(guī)定是“可處”罰款，國(guó)務(wù)院的規(guī)定是“并處”，地方的處罰規(guī)定明顯較輕。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委表示，房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)涉及公共安全，制定機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)當(dāng)給予高度重視，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)放松管控，降低處罰幅度。

　　除對(duì)地方物業(yè)管理?xiàng)l例中損壞房屋承重結(jié)構(gòu)處罰幅度規(guī)定審查外，在今年公布的指導(dǎo)性案例中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還對(duì)地方性法規(guī)能否規(guī)定建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后將供水、供電等設(shè)備所有權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位作出審查。

　　實(shí)踐中，小區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣、供熱等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的歸屬情況比較復(fù)雜。有地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將變（配）電、二次供水、換熱、燃?xì)庹{(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給組織安裝施工的專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)接收，并負(fù)責(zé)專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的管理、維修、養(yǎng)護(hù)和更新。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委了解這一情況后，經(jīng)審查認(rèn)為，該地方性法規(guī)的這一規(guī)定與上位法規(guī)定不一致。理由是，民法典第二百七十一條規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。第二百七十四條中規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。另外，國(guó)務(wù)院制定《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱等共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)屬于業(yè)主共有，并不影響相關(guān)單位對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。地方性法規(guī)無(wú)權(quán)作出將專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定。

　　悠悠萬(wàn)事，民生為大；民之所望，行之所向。除了物業(yè)管理之外，這些年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還聚焦就業(yè)、出行、醫(yī)療等多個(gè)民生領(lǐng)域，頻頻發(fā)力，持續(xù)加大備案審查力度，審查處理了一批人民群眾反映集中、影響百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的“問(wèn)題”法規(guī)、司法解釋，在保障公民合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一方面取得了顯著成效。

　　踐行全過(guò)程人民民主，增強(qiáng)群眾獲得感

　　“停車欠費(fèi)1元，罰200元”，合理嗎？

　　2021年，有地方性法規(guī)規(guī)定，停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用，逾期未繳納的，進(jìn)行催繳同時(shí)并處二百元以上一千元以下罰款。

　　有公民對(duì)此向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出審查建議，認(rèn)為該規(guī)定有違“無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰”的法治原則和比例原則、程序正當(dāng)原則。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到審查建議后，及時(shí)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，請(qǐng)執(zhí)法部門提供有關(guān)規(guī)定實(shí)施情況，向有關(guān)部門了解停車收費(fèi)改革的相關(guān)政策，向?qū)彶榻ㄗh人進(jìn)一步詢問(wèn)提出審查建議的考慮，通過(guò)多種方式了解、走訪居民127戶，在此基礎(chǔ)上與有關(guān)制定機(jī)關(guān)就法規(guī)修改方案反復(fù)交換意見(jiàn)，力求取得平衡和共識(shí)。后來(lái)，制定機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)規(guī)定作出修改，調(diào)整完善罰款的額度和程序，并督促有關(guān)單位出臺(tái)具體辦法，處理結(jié)果得到社會(huì)各方面普遍認(rèn)可。

　　這一鮮活生動(dòng)的案例，正是近年來(lái)備案審查工作堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主、解決群眾急難愁盼問(wèn)題的具體體現(xiàn)。

　　備案審查承載著保障公民權(quán)利的重要使命。我國(guó)立法法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，公民、組織認(rèn)為法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委不斷健全備案審查工作吸納民意、匯聚民智的機(jī)制、渠道和方式。2019年，在中國(guó)人大網(wǎng)開(kāi)通審查建議在線提交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查建議“一鍵提交”。截至目前，共收到公民、組織網(wǎng)上提出的審查建議1.2萬(wàn)余件，約占審查建議總數(shù)的66.3%。法工委每年都向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，并將年度備案審查工作情況報(bào)告通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)和全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)向社會(huì)公布。

　　記者注意到，公民參與備案審查的民主熱情不斷高漲，全國(guó)人大常委會(huì)每年收到公民、組織提出的審查建議數(shù)量都在快速增長(zhǎng)，以最近幾年為例，2018年1229件，2019年226件，2020年5146件，2021年6339件，2022年4829件，被外界喻為“井噴式增長(zhǎng)”。

　　審查建議人來(lái)自不同地域、行業(yè)、群體，包括工人、農(nóng)民、個(gè)體工商戶、專家學(xué)者、基層行政執(zhí)法人員、律師、學(xué)生、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)等。審查建議內(nèi)容十分廣泛，涉及諸多領(lǐng)域，或表達(dá)權(quán)益訴求，或關(guān)注法治進(jìn)步，或反映群眾急難愁盼問(wèn)題，或呼吁解決制度銜接問(wèn)題，為新時(shí)代進(jìn)一步提高備案審查工作質(zhì)量提出新的挑戰(zhàn)。

　　“我們對(duì)審查建議逐一登記、逐件研究；必要時(shí)，與審查建議人溝通，了解來(lái)自基層和各方面的真實(shí)聲音，增強(qiáng)審查研究的針對(duì)性、實(shí)效性；提出處理意見(jiàn)后，通過(guò)書(shū)面發(fā)函、電話溝通等方式及時(shí)作出反饋。以研究處理審查建議為抓手，積極推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　不僅如此，備案審查工作還同辦理代表議案建議、委員提案工作結(jié)合起來(lái)，同基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，同立法修法工作結(jié)合起來(lái)，同聯(lián)系指導(dǎo)地方人大備案審查工作結(jié)合起來(lái)，努力通過(guò)各種渠道和形式了解社情民意、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　根據(jù)全國(guó)人大代表提出的建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委2021年督促糾正個(gè)別地方以戶籍限制從事出租車司機(jī)職業(yè)的問(wèn)題；2022年，又進(jìn)一步梳理研究、推動(dòng)9個(gè)地方糾正了類似問(wèn)題。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代新征程做好備案審查工作必須遵循的重要原則、必須貫徹的重大理念。全國(guó)人大常委會(huì)一方面通過(guò)備案審查解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感；另一方面，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，充分保證人民群眾對(duì)國(guó)家立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　2023年2月23日，施工人員對(duì)小區(qū)換熱站進(jìn)行降噪施工。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

　　研究出臺(tái)重要舉措，進(jìn)一步健全備案審查制度體系

　　近年來(lái)，備案審查制度在保障國(guó)家法治統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平正義、發(fā)展全過(guò)程人民民主、提升國(guó)家治理效能等方面作用日益彰顯。

　　為了貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更好履行憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃提出的“任務(wù)清單”，全國(guó)人大常委會(huì)將研究出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的舉措。其中強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)備案審查制度剛性，加強(qiáng)主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查，加強(qiáng)對(duì)公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作，建立并不斷健全備案審查案例指導(dǎo)制度。

　　此外，記者了解到，在備案審查踐行全過(guò)程人民民主方面，也將不斷暢通人民權(quán)益表達(dá)渠道和參與過(guò)程，認(rèn)真做好代表、委員提出的議案、建議、提案和公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作，完善審查建議辦理機(jī)制，提高重點(diǎn)、難點(diǎn)審查建議辦理成效，提升審查工作民主含量和質(zhì)量，把備案審查工作和制度建設(shè)成為人大民主民意重要表達(dá)平臺(tái)和載體。

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