金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)系國(guó)家發(fā)展和安全。在中國(guó)式現(xiàn)代化偉大征程中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，離不開(kāi)金融的強(qiáng)力推進(jìn)和支持。

　　2023年10月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，金融系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查通過(guò)的年度計(jì)劃及相關(guān)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代金融體系，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，為服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。

　　于2021年通過(guò)新修訂的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定明確要求，“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融工作的監(jiān)督”，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年十月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告金融業(yè)運(yùn)行和監(jiān)督管理等方面工作情況。這是全國(guó)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，第二次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院金融工作情況的報(bào)告，對(duì)當(dāng)前保持定力、堅(jiān)定信心和持續(xù)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

　　金融行業(yè)整體穩(wěn)健，金融工作取得新進(jìn)展

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2022年第四季度以來(lái)金融工作情況。

　　潘功勝作報(bào)告時(shí)表示，金融系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，精準(zhǔn)有力實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，金融行業(yè)整體穩(wěn)健，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融工作取得新進(jìn)展。

　　比如，在貨幣政策執(zhí)行方面，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，2023年以來(lái)兩次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率累計(jì)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性超過(guò)1萬(wàn)億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保持信貸總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)。截至9月末，各類(lèi)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額總計(jì)7.0萬(wàn)億元。

　　同時(shí)，降低企業(yè)融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。1月至9月，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.91%，比2022年同期下降0.32個(gè)百分點(diǎn)，其中9月企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.82%，處于歷史最低水平。推動(dòng)降低存量首套住房貸款利率，近5000萬(wàn)筆、22萬(wàn)億元存量房貸利率下降，平均降幅0.73個(gè)百分點(diǎn)。

　　又如，在金融業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管方面，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間，截至6月末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)449.21萬(wàn)億元。金融市場(chǎng)保持韌性和活力，推出優(yōu)化IPO和再融資安排、規(guī)范股份減持行為、改革公募基金費(fèi)率等政策措施。健全金融監(jiān)管制度，包括出臺(tái)金融控股公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法，建立大型支付平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，等等。

　　提高現(xiàn)代金融監(jiān)管能力，法治是最為有效的手段。加強(qiáng)金融監(jiān)管執(zhí)法，1月至9月，中國(guó)人民銀行共對(duì)10件案件作出73份行政處罰決定，處罰金額共計(jì)64.12億元；金融監(jiān)管總局處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)2978家次，處罰責(zé)任人員5512人次，罰沒(méi)金額共計(jì)63.12億元。

　　此外，推進(jìn)金融法治建設(shè)，出臺(tái)私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，推動(dòng)金融穩(wěn)定法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議，金融穩(wěn)定法、中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、反洗錢(qián)法列入全國(guó)人大立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，銀行業(yè)監(jiān)督管理法、非銀行支付機(jī)構(gòu)條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、外匯管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例列入國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃。

　　報(bào)告指出，按照黨中央確立的“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，持續(xù)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控。通過(guò)配合設(shè)立中央金融委員會(huì)，配合組建中央金融工委，調(diào)整金融管理部門(mén)職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)主題教育，有力加強(qiáng)了黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)特色金融之路始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志對(duì)報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)。沙爾合提·阿汗委員表示，當(dāng)前我國(guó)金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，流動(dòng)性合理充裕，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度顯著增強(qiáng)，融資成本也穩(wěn)中有降，為經(jīng)濟(jì)回升提供了適宜的貨幣金融環(huán)境，成績(jī)應(yīng)給予肯定。

　　“完全贊同報(bào)告。”張道宏委員發(fā)言時(shí)認(rèn)為，近一年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)充分發(fā)揮金融“活水”作用，為優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充足的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的資金支持，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要的金融貢獻(xiàn)。

　　更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、興國(guó)之基。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　報(bào)告顯示，金融業(yè)進(jìn)一步提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)效，為經(jīng)濟(jì)回升向好營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。一是保持融資總量合理充裕。1月至9月，人民幣貸款新增19.75萬(wàn)億元，同比多增1.58萬(wàn)億元。二是進(jìn)一步支持重點(diǎn)領(lǐng)域。截至9月末，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額12.09萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)38.2%；科技型中小企業(yè)貸款余額2.42萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.6%。三是大力發(fā)展普惠金融。支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，截至9月末，普惠小微貸款余額28.74萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.1%；授信戶數(shù)超過(guò)6107萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.3%。四是提升基礎(chǔ)金融服務(wù)。實(shí)施重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資管產(chǎn)品等大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。深入開(kāi)展金融關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等工作。加快推進(jìn)省級(jí)地方征信平臺(tái)建設(shè)，截至9月末已建成省級(jí)地方征信平臺(tái)29家（含深圳），幫助中小微企業(yè)獲得貸款5萬(wàn)億元。

　　金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志進(jìn)一步提出建議，要求金融系統(tǒng)真正把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的金融需求。

　　沙爾合提·阿汗建議，繼續(xù)加大對(duì)普惠小微、制造業(yè)，綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，特別是要進(jìn)一步完善征信體系、放貸容錯(cuò)等機(jī)制，有效緩解中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”的問(wèn)題，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　“適時(shí)穩(wěn)妥發(fā)展民營(yíng)銀行。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員蔡玲認(rèn)為，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人”以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策舉措，建立金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制，離不開(kāi)民營(yíng)銀行發(fā)展；強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，也離不開(kāi)民營(yíng)銀行發(fā)展；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，同樣離不開(kāi)民營(yíng)銀行發(fā)展。

　　在她看來(lái)，民營(yíng)銀行發(fā)展壯大，將有助于推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，提高我國(guó)金融競(jìng)爭(zhēng)力和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

　　針對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)覆蓋面不足的問(wèn)題，黃志賢委員希望加以重視、加強(qiáng)服務(wù)，給予大力扶持?！安荒苤话炎⒁饬性诖笮突蛱卮笮推髽I(yè)上，我們的銀行貸款、銀行服務(wù)應(yīng)該認(rèn)真研究，助力中小微企業(yè)的發(fā)展，點(diǎn)多面廣，集小勝為大勝。”

　　不斷深化金融改革和對(duì)外開(kāi)放

　　改革開(kāi)放既是金融高質(zhì)量發(fā)展的路徑，也是金融高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

　　報(bào)告指出，金融改革不斷深化，金融對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。具體表現(xiàn)為：深化金融機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)中小銀行改革化險(xiǎn)，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行改革重組和風(fēng)險(xiǎn)化解。發(fā)展多層次金融市場(chǎng)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，大力推進(jìn)完善債券承銷(xiāo)、做市、估值等基礎(chǔ)制度，推動(dòng)養(yǎng)老金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大高水平金融對(duì)外開(kāi)放，人民幣國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)，2023年1月至9月人民幣跨境收付規(guī)模39萬(wàn)億元，同比上升23%，人民幣成為我國(guó)第一大跨境收付幣種。

　　“現(xiàn)代化國(guó)家需要現(xiàn)代化的金融，金融要不斷適應(yīng)改革發(fā)展的需要，讓市場(chǎng)在金融資源配置中真正發(fā)揮決定性作用?！辈塘峤ㄗh深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制定和修改金融法律法規(guī)，完善金融開(kāi)放法律制度，深化金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心，讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，為擴(kuò)大內(nèi)需奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。列席會(huì)議的全國(guó)人大代表孫中嶺希望加強(qiáng)金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多元化金融需求。

　　為不斷深化金融改革和對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)將進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要包括優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化大型商業(yè)銀行主力軍作用，增加長(zhǎng)期資本供給，強(qiáng)化證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)公司治理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)信托行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；深化金融市場(chǎng)改革，積極發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)注冊(cè)制改革走深走實(shí)，加強(qiáng)投資者保護(hù)，嚴(yán)懲證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為；提升金融業(yè)制度型開(kāi)放水平，在安全可控前提下，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建與金融高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提高駕馭高水平對(duì)外開(kāi)放的本領(lǐng)。

　　對(duì)于下一步工作安排，潘功勝在報(bào)告中指出，金融系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。