民意是立法工作的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。近年來(lái)，梅州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，在全市選取48個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，以站點(diǎn)融合建設(shè)方式，疊加基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能，初步建立健全了功能集中的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使立法民意“直通車”覆蓋更廣泛、類型更多樣、作用更明顯，進(jìn)一步豐富了全過(guò)程人民民主的梅州實(shí)踐。
突出特色分門別類 一體推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)
設(shè)在大柘鎮(zhèn)城西城南社區(qū)居委會(huì)的平遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與該片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站一體化打造。通過(guò)認(rèn)真考察，當(dāng)?shù)厝舜笱?qǐng)40名來(lái)自各行業(yè)的社區(qū)居民擔(dān)任立法聯(lián)絡(luò)員和信息員，為立法聯(lián)系工作提供群眾基礎(chǔ)和專業(yè)保障。
這是梅州人大推動(dòng)站點(diǎn)融合建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。在梅州市人大常委會(huì)指導(dǎo)下，各級(jí)人大分門別類建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把具有相關(guān)專業(yè)背景的人大代表、基層人才發(fā)展為立法信息員，編入相應(yīng)站點(diǎn)，提升吸納民意的針對(duì)性、有效性。
實(shí)際工作中，梅州人大積極整合資源，以人大代表聯(lián)絡(luò)站為依托，打造四類基層立法聯(lián)系點(diǎn)。第一類是“金色”：在梅州城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)，建設(shè)17個(gè)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境改善、基層治理、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等立法工作的聯(lián)系點(diǎn)。第二類是“綠色”：在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)16個(gè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)立法工作的聯(lián)系點(diǎn)。第三類是“古色”：在一些古鎮(zhèn)古村和歷史文化資源富集的鎮(zhèn)區(qū)，打造8個(gè)服務(wù)歷史文化保護(hù)立法工作的聯(lián)系點(diǎn)。第四類是“紅色”：結(jié)合梅州全域?qū)僭醒胩K區(qū)范圍的實(shí)際，在革命遺址相對(duì)集中的地方，以弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和革命精神為主題，設(shè)立7個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，服務(wù)基層治理立法工作。
開門立法深入調(diào)研 有的放矢征集意見
堅(jiān)持民主立法、開門立法，就要深入一線問(wèn)計(jì)于民，廣泛傾聽和汲取各方智慧。梅州市人大常委會(huì)把征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議作為常態(tài)，做到立法意見征集有的放矢。
比如，在開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法調(diào)研階段，組織人員分別到梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕉華工業(yè)園區(qū)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、遇到的困難問(wèn)題，征求有關(guān)改善營(yíng)商環(huán)境的意見建議等。
自2021年以來(lái)，梅州全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與全國(guó)、省及市人大法律法規(guī)征求意見528次，共征集意見建議593條，舉行立法調(diào)研座談會(huì)39次。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為匯聚民意民智的‘直通車’，人民群眾的利益訴求被‘原汁原味’反饋到立法機(jī)關(guān)，合理性的意見和建議在法律法規(guī)中得到充分體現(xiàn)?！泵分菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
推進(jìn)站點(diǎn)“四個(gè)融合” 暢通立法民意通道
實(shí)踐中，梅州市人大常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，建立便捷高效的民意收集渠道，必須加強(qiáng)站點(diǎn)融合建設(shè)。
按照管用、有效、可操作的原則，梅州市人大常委會(huì)著力推進(jìn)站點(diǎn)“四個(gè)融合”。一是資金融合。統(tǒng)籌省撥付的每年30萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)和立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以“1+1＞2”的功效，建設(shè)好人大代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)。二是場(chǎng)地融合。將人大代表聯(lián)絡(luò)示范站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，共用場(chǎng)地、設(shè)備，分時(shí)段開展站、點(diǎn)階段性工作，避免重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資源現(xiàn)象。三是人員融合。在推進(jìn)站點(diǎn)融合建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行“一套人馬”管理，將鄰近片區(qū)的人大代表編組進(jìn)站點(diǎn)，將基層相關(guān)行業(yè)人才就近納入立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員、信息員隊(duì)伍，使基層立法人才廣泛性、專業(yè)性兼具。四是工作融合。編入人大代表聯(lián)絡(luò)站的代表也成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)每月組織代表進(jìn)站履職活動(dòng)、每季度組織代表小組活動(dòng)和不定期開展視察、調(diào)研、走訪群眾活動(dòng)等方式，發(fā)揮站點(diǎn)平臺(tái)作用，力促立法聯(lián)絡(luò)、普法宣傳、執(zhí)法監(jiān)督等工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。
