區(qū)街預(yù)算是市級預(yù)算的重要組成部分，壓緊壓實區(qū)街預(yù)算監(jiān)督是做好新時代人大財經(jīng)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。近年來，江陰市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，堅持以人民為中心，堅持圍繞服務(wù)市委工作大局，在預(yù)算審查監(jiān)督工作上不斷探索創(chuàng)新，實現(xiàn)了閉環(huán)監(jiān)督全覆蓋、預(yù)算審查全過程、監(jiān)督質(zhì)效全提升，全面推動區(qū)街預(yù)算審查監(jiān)督走深走實。

　　建章立制 實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督全覆蓋

　　2016年，江陰市人大常委會以預(yù)算法為準(zhǔn)繩，本著“應(yīng)督盡督、應(yīng)審盡審”的原則，專門制定加強(qiáng)園區(qū)、街道財政預(yù)算審查監(jiān)督的辦法制度，明確區(qū)街預(yù)算審查監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式和時間節(jié)點等，從形式和內(nèi)容上對區(qū)街預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算全周期予以約束和規(guī)范。多年來，江陰市各開放園區(qū)、街道的年度預(yù)算草案、半年度預(yù)算執(zhí)行情況以及決算草案作為江陰市政府財政預(yù)算報告的一個組成部分，單列篇章，向市人大常委會、市人代會報告，接受代表審查審議和人民監(jiān)督。

　　2022年受疫情和減稅降費(fèi)政策影響，區(qū)街預(yù)算收入預(yù)計完成情況與年初預(yù)算相比有較大變化，各開發(fā)區(qū)、街道辦事處認(rèn)真做好收支測算，及時將預(yù)算調(diào)整方案報區(qū)街人大工委和市財政局審查、審核。在當(dāng)年11月的江陰市第十八屆人大常委會第七次會議審議并批準(zhǔn)了市政府2022年市級預(yù)算（含園區(qū)、街道）調(diào)整方案，切實維護(hù)了預(yù)算法定的嚴(yán)肅性和依法調(diào)整的規(guī)范性。

　　作為全口徑預(yù)算監(jiān)督的組成部分，園區(qū)街道的政府投資重點項目資金被納入市人大及其常委會監(jiān)督范圍。2023年，江陰市人大常委會將各園區(qū)、街道的學(xué)校新建、改擴(kuò)建以及安置房建設(shè)等重大項目納入政府投資重點項目監(jiān)督范圍，半年度時開展視察審議，項目建設(shè)及資金撥付情況都接受市人大財經(jīng)委的全過程跟蹤監(jiān)督。為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，市人大常委會要求審計部門將區(qū)街預(yù)算執(zhí)行情況作為財政“同級審”必審內(nèi)容，圍繞審計查出問題聽取區(qū)街整改落實情況匯報，并開展?jié)M意度測評。自此，市人大常委會對區(qū)街預(yù)算“全口徑、全周期、全覆蓋”的閉環(huán)監(jiān)督體系在實踐和制度層面逐步建立起來。

　　依法監(jiān)督 推動預(yù)算審查全過程

　　預(yù)算審查監(jiān)督重在依法、規(guī)范，江陰市人大常委會始終堅持以憲法法律為依據(jù)，通過法定程序、運(yùn)用法定方式開展區(qū)街預(yù)算審查監(jiān)督工作，不斷提高審查監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性，特別是近幾年來，按照中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求，江陰市人大常委會在做實區(qū)街預(yù)算審查“事后”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向區(qū)街預(yù)算草案編制和政策制定的“事前”環(huán)節(jié)延伸，加大對區(qū)街預(yù)算執(zhí)行過程和政策實施過程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

　　“高新區(qū)部門經(jīng)費(fèi)支出及單位專項支出中，大部分項目按2022年預(yù)算編制，或考慮預(yù)估增量，具體編制和計算依據(jù)是什么？”“專項資金未實行清單管理，未對社會事業(yè)專項和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項建立重點項目庫管理，我們?nèi)绾螀^(qū)分一般項目支出和重點項目支出？”“年初預(yù)算時，各園區(qū)、街道債務(wù)還本付息金額是否在預(yù)算平衡表中準(zhǔn)確體現(xiàn)出來？”這是市人大預(yù)算審查專家協(xié)助區(qū)街人大工委開展預(yù)算審查的一幕。為了解決區(qū)街人大專業(yè)力量不足，扭轉(zhuǎn)監(jiān)督流于形式的被動局面，江陰市人大常委會想出“一庫多用”的辦法，由區(qū)街人大工委從市人大常委會預(yù)算審查專家?guī)熘羞x聘部分專家一起參與，對各園區(qū)街道預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)審查并出具專項審議意見，幫助區(qū)街提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性。

　　此外，江陰市各街道人大還紛紛進(jìn)行了“參與式預(yù)算”嘗試，將街道財政收支、重點項目安排及執(zhí)行情況等加入街道選民代表會議的議事清單，廣泛聽取選民代表的意見建議，進(jìn)一步夯實預(yù)算監(jiān)督的民意基礎(chǔ)。“納入政府性基金支出預(yù)算的拆遷項目，拆遷企業(yè)對象沒有細(xì)化，建議對項目拆遷范圍內(nèi)涉及的具體企業(yè)進(jìn)行摸排、梳理，細(xì)化拆遷項目預(yù)算?！薄敖值勒畬ｍ椫械拿裆こ逃捎诓捎媒y(tǒng)一包干定額，未見具體明細(xì)項目以及預(yù)算編制金額，建議要明確項目及預(yù)算金額?！痹谠仆そ值肋x民代表會議預(yù)算監(jiān)督小組的會議室里，選民代表們各抒己見，為管好街道項目建設(shè)“錢袋子”積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，云亭街道人大工委還定期組織人大代表、選民代表以“視察+評議”、“檢查+詢問”等方式跟蹤了解項目執(zhí)行情況，以踐行全過程人民民主的方式，推動街道的政府投資項目決策科學(xué)、民主，運(yùn)行規(guī)范、高效。

　　創(chuàng)新實踐 力促監(jiān)督質(zhì)效全提升

　　“讀懂預(yù)算賬本是人大代表履職基本功?；竟Σ辉鷮?，看不出這幾本賬里的門道，我作為代表心里也是虛得慌。這幾年，市人大每年都組織代表參加培訓(xùn)，現(xiàn)在我對這些數(shù)字終于有感覺了，知道數(shù)字代表的意義，知道數(shù)字背后的故事了！”江陰市人大代表、澄江街道文富社區(qū)黨委書記蔣敏如是說。

　　蔣敏代表口中所說的培訓(xùn)，就是江陰市人大常委會每年組織的預(yù)算審查監(jiān)督專題培訓(xùn)。授人以魚不如授人以漁，為了提高人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督的質(zhì)效，江陰市人大常委會每年組織區(qū)街人大代表赴廈門國家會計學(xué)院、深圳人大干部培訓(xùn)中心等地，“量身定制”培訓(xùn)課程，聘請知名專家圍繞解讀預(yù)算法、貫徹實施預(yù)算法、貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革、加強(qiáng)人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面進(jìn)行輔導(dǎo)授課。代表們普遍感受到加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)非常必要，進(jìn)而學(xué)以致用、用心思考、凝心干事，有效地提升了履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)的能力。

　　為了擴(kuò)大代表對預(yù)算審查監(jiān)督工作的有效參與，解決預(yù)算草案“內(nèi)行說不清，外行看不懂”的問題，每年的市人代會前夕，市人大財經(jīng)委聯(lián)合市財政局精心編寫預(yù)算讀本，把繁雜的預(yù)算和冰冷的數(shù)字用生動的語言和簡明的圖表展示出來，在大會審議時在每個代表小組派駐財政部門專業(yè)人員解答代表疑問，同時還選一名精通財務(wù)的人大代表作為預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員?！笆芡獠凯h(huán)境惡化所導(dǎo)致的投資信心不足，以及房地產(chǎn)業(yè)疲軟所帶來的負(fù)面連鎖影響，中小微企業(yè)生存異常困難，我建議政府要盡快出臺相關(guān)政策，擴(kuò)大有效需求，恢復(fù)市場信心，扶持幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。”提出上述建議的江陰市人大代表許麗芳就是代表小組的預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，她除了為其他代表解讀預(yù)算草案，還要引導(dǎo)代表積極發(fā)言，收集代表意見建議，向人大財經(jīng)委反饋問題、加強(qiáng)信息溝通。在預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的帶動下，各個代表小組在審議預(yù)算草案時更有方向，代表們的發(fā)言積極性明顯提高，建議意見的質(zhì)量也更優(yōu)了。

　　開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是踐行全過程人民民主、提高人大監(jiān)督質(zhì)效的一項生動舉措。在江蘇省、無錫市人大的統(tǒng)籌規(guī)劃下，目前江陰市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已建成投用，并預(yù)留了區(qū)街財政預(yù)算專區(qū)，為區(qū)街人大實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)算監(jiān)督開辟了路徑。接下來，隨著預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的迭代升級，人大代表可通過手機(jī)端就能隨時隨地在線查閱預(yù)算相關(guān)內(nèi)容信息，實現(xiàn)“把數(shù)據(jù)裝進(jìn)口袋”，更好地保障代表對預(yù)算的知情權(quán)，更有效地監(jiān)督政府資金的安排使用。

　　2023年1月，江陰市出臺了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確“市人大常委會依法開展對開發(fā)區(qū)財政預(yù)算決算情況的審查監(jiān)督、依法推進(jìn)對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督、依法開展對開發(fā)區(qū)審計查出問題整改的監(jiān)督、依法開展對開發(fā)區(qū)政府債務(wù)管理工作的監(jiān)督、依法開展對開發(fā)區(qū)重大項目推進(jìn)實施情況的監(jiān)督”，進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展了對開發(fā)區(qū)法定監(jiān)督事項的要求和職責(zé)，標(biāo)志著人大對園區(qū)、街道的預(yù)算監(jiān)督工作在實踐中持續(xù)走上規(guī)范化、制度化道路，為在人大領(lǐng)域踐行全過程人民民主提供了生動的基層探索與實踐。（梅立紅）