11月27日，河南省十四屆人大常委會第六次會議在鄭州舉行。會議審查了安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市衛(wèi)河保護條例和決定。五市人大常委會在省人大常委會的統(tǒng)一部署下，打破行政區(qū)域概念，不論上下游，不講左右岸，以衛(wèi)河流域協(xié)同立法為契機，推進衛(wèi)河流域共管共治共贏發(fā)展。

　　今年3月，十四屆全國人大一次會議修訂的《立法法》賦予了區(qū)域協(xié)同立法的法律地位和效力。此次立法活動是河南首次在協(xié)同立法領(lǐng)域進行嘗試和探索。

　　穿越千年的時間隧道，鐫刻歲月的歷史書簡，從歷史時光里的舳艫千里、漁火延綿，到現(xiàn)實圖景里的物阜民豐、水清岸綠，在華北平原這片古老而厚重的土地上，悠悠衛(wèi)河水蜿蜒400多公里，串聯(lián)起河流沿岸一座座城市，哺育了兩岸蕓蕓眾生，她不僅是潤澤百姓的水脈，更承載著一代又一代衛(wèi)河人民弘揚衛(wèi)河文化、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的期待和夢想！

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮人大在跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展中的制度優(yōu)勢和職能作用，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市人大在省人大常委會的指導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，持續(xù)深化交流協(xié)作，鞏固發(fā)展了立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、重大事項共同推動的良好格局，在衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展大局中展現(xiàn)了人大擔(dān)當(dāng)，彰顯了人大作為。

　　守護衛(wèi)河生態(tài)，河南5地市擰成一股繩

　　當(dāng)天會議審查了《安陽市衛(wèi)河保護條例》《鶴壁市衛(wèi)河保護條例》《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護條例》《焦作市人大常委會關(guān)于加強衛(wèi)河 (大沙河) 協(xié)同保護的決定》《濮陽市衛(wèi)河保護條例》。

　　省人大常委會黨組高度重視此次立法活動，將其列為今年的重點工作，并作為主題教育問題整改的一項重要舉措予以推進落實。

　　省人大常委會黨組書記、副主任李亞帶隊到四川考察區(qū)域協(xié)同立法工作經(jīng)驗，提出要進一步提高立法質(zhì)量，推進聯(lián)動監(jiān)督，確保協(xié)同立法有效服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。省人大常委會專門制定協(xié)同立法工作方案，省人大常委會副主任李公樂擔(dān)任立法工作組組長。省人大常委會秘書長吉炳偉組織召開協(xié)調(diào)推進會，會議確立了“省人大統(tǒng)籌，新鄉(xiāng)市牽頭，五市共同起草”的模式。在省人大常委會的指導(dǎo)下，五市建立聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商解決立法過程中遇到的問題。

　　“衛(wèi)河協(xié)同立法作為我省協(xié)同立法的首次實踐，是回應(yīng)衛(wèi)河沿岸人民期盼、解決衛(wèi)河生態(tài)治理和防洪安全存在突出問題的迫切需要，對探索建立跨行政區(qū)域流域治理機制具有重要意義?！笔∪舜蟪Ｎ瘯饕撠?zé)同志介紹，五市共同規(guī)定在立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督等領(lǐng)域開展全方位協(xié)同配合；在生態(tài)保護、災(zāi)害防治等方面加強協(xié)作，強化與海委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳的溝通，搭建規(guī)劃管控銜接、流域信息共享、環(huán)境聯(lián)合治理、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動、運河文化傳承保護等機制，打破行政區(qū)劃壁壘，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。

　　首次協(xié)同立法為何放在衛(wèi)河？

　　河南首次協(xié)同立法為何放在衛(wèi)河？這還要從兩年前說起。

　　2021年12月，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市人大齊聚鶴壁，共同簽署《衛(wèi)河流域城市人大助力生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，建立了衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同合作機制。

　　“綠水青山就是金山銀山”，衛(wèi)河沿岸五市先后制定出臺《鶴壁市淇河保護條例》《焦作市大沙河保護條例》等地方性法規(guī)，用法治力量守護了衛(wèi)河支流生態(tài)發(fā)展。通過協(xié)同立法構(gòu)建流域治理長效機制。

　　省人大常委會對衛(wèi)河流域協(xié)同立法工作高度重視，將其列為今年的重點工作，召開協(xié)調(diào)推進會，要求五市“加快進度，做成精品”，于年底前制定出臺。條例的出臺，必將構(gòu)建“一條河、一家親、一盤棋”協(xié)同治理長效機制，為實現(xiàn)衛(wèi)河流域保護的共治共管共贏提供法治保障。

　　五市人大共識了些什么，來看這六個一

　　協(xié)同治理長效機制包含哪些內(nèi)容？來看幾個關(guān)鍵詞。

　　【關(guān)鍵詞】一盤棋

　　加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜共同打造衛(wèi)河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶和高質(zhì)量發(fā)展帶，促進衛(wèi)河流域生態(tài)保護和文化旅游創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】一張網(wǎng)

　　推動實現(xiàn)生態(tài)聯(lián)保、污染聯(lián)控、執(zhí)法聯(lián)動、司法聯(lián)協(xié)、信息聯(lián)通，共同保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，讓衛(wèi)河成為造福群眾的安瀾河、幸福河。

　　【關(guān)鍵詞】一泓水

　　協(xié)同推進衛(wèi)河流域城市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級和清潔化改造，讓生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期望。

　　【關(guān)鍵詞】一條鏈

　　衛(wèi)河沿線各類景區(qū)、文旅企業(yè)同步開展形式多樣的促消費活動，聯(lián)動打造區(qū)域性常態(tài)化文化惠民品牌，推動資源共享、市場共建、客源互通，共同開創(chuàng)互利共贏、協(xié)同發(fā)展的文旅消費新格局。

　　【關(guān)鍵詞】一股勁

　　加強協(xié)同立法機制探索，在制定涉及衛(wèi)河流域保護發(fā)展的地方性法規(guī)時，在立項、調(diào)研、起草、實施等環(huán)節(jié)加強溝通協(xié)調(diào)，為衛(wèi)河流域協(xié)同保護提供法治保障。

　　【關(guān)鍵詞】一條心

　　注重積極宣傳推動衛(wèi)河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的各項政策舉措，加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育。

　　專訪：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何融為一體、合而為一？

　　為何衛(wèi)河流域五市人大要“組團”辦好衛(wèi)河保護和發(fā)展這件事？五市人大常委會相關(guān)負責(zé)人回答了這個問題。

　　濮陽市人大常委會主任邵景良說，“十四屆全國人大一次會議修訂的《立法法》賦予了區(qū)域協(xié)同立法的法律地位和效力。進一步健全協(xié)同合作機制，推動衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，是五市人大貫徹落實好黨中央決策部署、推動流域生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政治責(zé)任。”

　　安陽市人大常委會主任徐家平表示，當(dāng)前的衛(wèi)河流域，正處在中部地區(qū)崛起、中原城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇的交匯點。充分融入國家發(fā)展大局，推動產(chǎn)業(yè)更興旺、城市更美麗、生活更富裕，是衛(wèi)河流域人民群眾的共同心愿和熱切期盼。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點在“融合”，怎樣融為一體、合而為一？

　　鶴壁市人大常委會主任史全新說，“衛(wèi)河流域旅游資源豐富、文化底蘊深厚，五市山同脈、水同源、民同俗、文同根，長期以來在經(jīng)濟、文化、社會等方面來往密切，優(yōu)勢互補。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、大氣污染防治等群眾共同關(guān)注、關(guān)聯(lián)度大的重點領(lǐng)域重大事項聯(lián)合開展監(jiān)督，引導(dǎo)各級人大代表在推進衛(wèi)河流域高質(zhì)量發(fā)展中主動作為、有效作為，形成五市人大協(xié)同發(fā)展的整體合力。”

　　焦作市人大常委會主任李民生認為，五市應(yīng)深化人大全方位協(xié)同，適時將生態(tài)文明、公共服務(wù)、社會治理等社會共同關(guān)注的熱點問題和共性事務(wù)納入?yún)f(xié)同立法計劃，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、大氣污染防治等群眾共同關(guān)注、關(guān)聯(lián)度大的重點領(lǐng)域重大事項聯(lián)合開展監(jiān)督，引導(dǎo)各級人大代表在推進衛(wèi)河流域高質(zhì)量發(fā)展中主動作為、有效作為，形成三省五市人大協(xié)同發(fā)展的整體合力。

　　“推動協(xié)同協(xié)作向縱深發(fā)展，加大對決定、條例的學(xué)習(xí)宣傳力度，督促政府制定貫徹落實決定、條例的實施意見或方案，督促執(zhí)法部門和司法部門建立健全聯(lián)動協(xié)作機制，督促衛(wèi)河流域檢察和司法機關(guān)開展環(huán)境保護公益訴訟，對破壞衛(wèi)河生態(tài)環(huán)境的案件快審快結(jié)，從嚴打擊破壞衛(wèi)河流域生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，用法治力量共同守護好衛(wèi)河兩岸綠水青山?！毙锣l(xiāng)市人大常委會副主任李瑞霞說。

　　衛(wèi)河協(xié)同治理的這兩年多都做了哪些事？

　　2021年12月，鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市人大齊聚鶴壁，共同簽署《衛(wèi)河流域城市人大助力生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》。2023年10月19日，衛(wèi)河流域的五市人大相關(guān)負責(zé)人再聚濮陽，謀劃衛(wèi)河生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展。這是2021年12月以來，衛(wèi)河流域人大“小伙伴”們的第三次相聚。

　　兩年多來，五市人大常委會多次組織對本區(qū)域內(nèi)衛(wèi)河流域生態(tài)治理、災(zāi)后重建、防汛工作開展調(diào)研，共同助力衛(wèi)河干流治理工程建設(shè)。如今的衛(wèi)河河段，各項工程有序運用，發(fā)揮了顯著的防汛減災(zāi)效益，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　同時，圍繞“深化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作、攜手推動高質(zhì)量發(fā)展”互相開展學(xué)習(xí)考察，研究確定合作重點內(nèi)容和各市人大常委會協(xié)同推進的項目，共同商討衛(wèi)河系統(tǒng)治理和高質(zhì)量發(fā)展的立法建議，不斷增強區(qū)域合作凝聚力、向心力，共同打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板示范區(qū)。

　　衛(wèi)河作為隋唐大運河的一部分，以生態(tài)起筆、以文化落筆，串珠成鏈，一條“文化玉帶”串聯(lián)起衛(wèi)河沿岸無數(shù)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。濮陽國際雜技產(chǎn)業(yè)園與焦作國際太極拳文化交流中心優(yōu)勢互補，濮陽戚邑古城與鶴壁衛(wèi)國古城系出一脈，新鄉(xiāng)萬仙山與安陽紅旗渠人文相連。新的時代，文旅消費已成為擴大內(nèi)需的新風(fēng)口，隨著大運河文化帶建設(shè)規(guī)劃體系正式出臺，悠然流過千載的衛(wèi)河及其燦爛文化，更將鮮亮地活在當(dāng)下，帶動沿線城市的活力與復(fù)興。

　　新時代 新征程。