深入貫徹黨的二十大報告提出的“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”工作要求，就人大代表在參與社會治理中如何發(fā)揮代表人民行使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的職責(zé)，對國家重大事務(wù)的參與決策作用、對國家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督協(xié)助作用、密切人民群眾與國家機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁紐帶作用、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模范帶頭作用進(jìn)行調(diào)研，充分發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作中獨(dú)特的政治優(yōu)勢，為人大代表工作注入源源不斷的生機(jī)活力。
一、人大代表參與基層社會治理的必要性和重要性
（一）人大代表有義務(wù)有責(zé)任參與基層社會治理
基層社會治理是國家治理工作體系的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。深入基層一線，傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切，不僅是人大代表履職盡責(zé)的必然要求，還是參與社會治理的主要內(nèi)容，關(guān)系到社會長治久安和國家機(jī)器的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感的維系與實現(xiàn)。人大代表作為國家根本政治制度的實踐運(yùn)行主體，擔(dān)負(fù)著為民發(fā)聲、民主決策、依法監(jiān)督等重要職責(zé)，這與社會治理的內(nèi)容、方式、目標(biāo)等結(jié)構(gòu)要素具有內(nèi)在邏輯的一致性、相輔相成的互通性，因此，人大代表始終是重要的社會治理主體。
當(dāng)今時代，百年未有之大變局，如何有效發(fā)揮人大代表在基層社會治理中的主體作用？如何彰顯人民代表大會制度在基層社會治理中的制度優(yōu)勢和實際效能？對于正處于改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期和社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下中國社會具有重要的現(xiàn)實意義。
（二）人大代表有權(quán)利有優(yōu)勢參與基層社會治理
基層社會治理需要人大代表參與，是由人大代表參與基層社會治理的多重優(yōu)勢地位決定的，對于履行社會治理之責(zé)、夯實社會治理之基、彰顯社會治理之效、加速社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。
一是人大代表具有政治上的權(quán)威性。人大代表作為國家根本政治制度運(yùn)行實踐的產(chǎn)物，嚴(yán)格依照憲法和法律的相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)、開展工作，具有鮮明的政治屬性和政治職責(zé)，形成了無可比擬的政治權(quán)威性。他們所承擔(dān)的工作職責(zé)也都是代表國家權(quán)力機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。這就在根本上決定了他們既能夠充分代表國家意志和人民意愿，也擁有較高的政治話語權(quán)，在一定程度上代表了國家運(yùn)行的政治方向。政治上的權(quán)威性能夠保證基層社會治理的方向不跑偏、立場不搖擺、內(nèi)容不走樣、效率不打折。
二是人大代表具有來源上的廣泛性。人大代表在組成結(jié)構(gòu)上來自社會各個層級、各行各業(yè)，這種結(jié)構(gòu)上的多元性與基層社會治理主體的多元性是內(nèi)在一致的，能夠有效地進(jìn)行社會動員、社會宣傳、社會協(xié)同、社會聯(lián)結(jié)等具體工作，實現(xiàn)基層社會治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，來源上的廣泛性既形成了利益訴求和意見建議的廣泛性，凸顯出社會主義民主的廣泛性和真實性，也涵蓋了基層社會治理的方方面面，可以把決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姼纠娴淖畲蠊s數(shù)，為基層社會治理工作奠定了堅實的民意基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
三是人大代表具有工作上的群眾性。人大代表來自人民、依靠人民、服務(wù)人民，其工作與人民群眾有著天然的、千絲萬縷的聯(lián)系，要時刻圍繞人民群眾來開展，在為人民服務(wù)的同時要自覺接受人民監(jiān)督?；谶@種性質(zhì)和定位，人大代表的日常工作就是要通過調(diào)研、接訪、走訪、回訪等具體方式長期扎根群眾，從群眾中來，到群眾中去。工作上的群眾性與基層社會治理的群眾性參與和群眾性目標(biāo)相得益彰，人大代表參與到基層社會治理的過程中，能夠最快速最大限度地站穩(wěn)人民立場、滿足人民群眾多樣化的物質(zhì)文化生活需要，切實做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，這對于提升基層社會治理的人民性、科學(xué)性、針對性和實效性至關(guān)重要。
二、人大代表參與社會治理的角色定位和職責(zé)作用
人大代表必須結(jié)合自身的職責(zé)，找準(zhǔn)在社會治理中的角色定位，才能發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，助力提升基層社會治理效能。
（一）人大代表是基層社會治理的“民主程序員”，必須推動全過程人民民主
基層社會治理關(guān)系人民群眾切實利益，必須踐行全過程人民民主。人大代表是全過程人民民主的堅定信仰者、忠實踐行者、有力推動者，要把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運(yùn)用到具體工作中。以老舊小區(qū)改造為例，這項工程一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，必須讓群眾廣泛參與，才能真正辦好辦實。金壇區(qū)在老舊小區(qū)改造實踐中，積極發(fā)揮人大代表作用，推動全過程民主改造。改前，挨家挨戶走訪調(diào)查，摸清群眾需求，明確改什么、怎么改；改中，組織群眾監(jiān)督施工過程、協(xié)調(diào)處理矛盾，確保工程品質(zhì)過硬、有序推進(jìn)；改后，組織群眾評價改造效果，引導(dǎo)建立長效管理機(jī)制，讓“煥新”老舊小區(qū)“常新”。自2018年啟動老舊小區(qū)改造以來，金壇區(qū)共改造老舊小區(qū)20個，涉及14057戶居民，群眾對老舊小區(qū)改造的滿意度高達(dá)90%。
（二）人大代表是基層社會治理的“法治指導(dǎo)員”，必須推動依法依規(guī)治理
法治是基層社會治理的必然要求和重要方式。人大是立法機(jī)關(guān)，人大代表有著天然的義務(wù)去推動基層社會治理法治化。以住宅物業(yè)管理為例，這是群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，關(guān)系千家萬戶的生活品質(zhì)。對此，金壇區(qū)人大積極推動物業(yè)管理法治化，在《常州市住宅物業(yè)管理條例》征求意見中，先后召開了物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)街道、政府部門、專委會五場調(diào)研座談會，收集意見30余條，為這部法規(guī)制定提供了金壇意見。近年來，金壇區(qū)人大常委會組織人大代表和相關(guān)部門對《條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，對照條款全面評估法規(guī)制度執(zhí)行情況和各方責(zé)任落實情況，重點圍繞各部門和基層組織履職、業(yè)主自治組織作用發(fā)揮、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約、物業(yè)的使用和維護(hù)等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等物業(yè)管理各方依法履職，全面了解和深入剖析《條例》實施中存在的突出矛盾和問題，提出了有效解決問題的思路和對策，維護(hù)了物業(yè)管理各方的合法權(quán)益，營造了良好的居住環(huán)境。
（三）人大代表是基層社會治理的“聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員”，必須推動解決群眾訴求
人大代表只有密切聯(lián)系群眾，才能充分了解人民群眾的意見和要求，代表人民的利益和意志，才能真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，才能有效發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主、反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。金壇區(qū)人大積極推進(jìn)人大代表履職平臺載體建設(shè)，推動區(qū)人大代表經(jīng)常性下沉“家站點”，及時將群眾訴求以代表交辦單的形式向相關(guān)部門和板塊反饋，并密切跟進(jìn)辦理結(jié)果。截至目前，金壇區(qū)已建成人大代表“家站點”共計436個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）覆蓋率均達(dá)100%，通過“家站點”聯(lián)系服務(wù)群眾1600人次，有效推動相關(guān)部門和板塊解決群眾訴求530個。同時，人大代表經(jīng)過認(rèn)真梳理和研究，形成了一大批真正反映民情民意的代表建議和議案。此外，為提高代表聯(lián)絡(luò)信息化水平，金壇區(qū)東城街道人大工委還在積極探索建設(shè)人大代表線上履職平臺，依托“站點”履職平臺和東城智管+APP為轄區(qū)駐“站點”區(qū)人大代表每人編制了唯一的二維碼，群眾可以掃二維碼向代表反映各類問題；代表通過APP查看選區(qū)上報頻率高、群眾關(guān)注度高的民生事件，第一時間回應(yīng)關(guān)切、解難紓困；東城街道人大工委對反映問題的解決、代表的履職等進(jìn)行評價，彌補(bǔ)了代表履職全過程的監(jiān)督評價空白，并可作為評選優(yōu)秀代表、推薦連任的原始依據(jù)。
（四）人大代表是基層社會治理的“監(jiān)督促進(jìn)員”，必須推動提高機(jī)關(guān)效能
人大監(jiān)督作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是促進(jìn)基層社會治理效能提升的重要手段。金壇區(qū)人大堅持把影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點問題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題和“一府一委兩院”工作中亟待破解的瓶頸問題作為選擇監(jiān)督議題的重點，依法開展監(jiān)督。近年來，緊緊圍繞全區(qū)“五大行動”決策部署，聚焦城市建設(shè)和管理、安全治理、生態(tài)治理、民生實事、公正司法等重點工作，持續(xù)強(qiáng)化問政問效力度，平均每年組織人大代表開展走訪調(diào)研、視察檢查等活動4場，有效發(fā)揮了監(jiān)督促進(jìn)作用，有力推動了機(jī)關(guān)效能的提升。
三、人大代表參與基層社會治理的困境與影響因素
在現(xiàn)實中，囿于各種主客觀條件的限制，人大代表的優(yōu)越性并不是總能得到充分的發(fā)揮和顯現(xiàn)，甚至?xí)庥鲆欢ǔ潭鹊睦Ь场?/div>
（一）激勵約束機(jī)制不健全，參與基層社會治理動力不強(qiáng)
人大代表本就屬兼職職務(wù)，其參與基層社會治理也并不是硬性明確的量化考核指標(biāo)和剛性制度規(guī)定，主要還是依靠較高的政治素質(zhì)和良好的工作熱情去積極主動深入基層、承擔(dān)工作、參與實踐。雖然人大代表在整體素質(zhì)上是能夠做到主動履職盡責(zé)，但是沒有長效明確的考核指標(biāo)限定，既無法真正觸及人大代表自身的根本利益，也無法推動人大代表參與基層社會治理形成持續(xù)性、常態(tài)化工作機(jī)制，在很大程度上抑制和消解人大代表參與基層社會治理的敏感性、自覺性和積極性。沒有良好的制度機(jī)制的合理規(guī)范和引導(dǎo)，“干不干工作一個樣，干好不干好一個樣”，人大代表參與基層社會治理的政治自覺、理論自覺和實踐自覺就無法真正發(fā)揮作用、落地生效。
（二）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合難，參與基層社會治理能力不足
基層社會治理涉及的任務(wù)多、方面廣、周期長，既需要人大代表、社會組織、人民群眾等治理主體的多元共治，也需要黨政多個部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，形成上下聯(lián)動的一體化整體推進(jìn)格局。治理工作的完成需要多個同級別部門共同完成，如何讓人大代表充分發(fā)揮鏈接貫通作用，調(diào)動各個職能部門主動作為、協(xié)調(diào)配合的積極性和主動性，這是人大代表參與基層社會治理能力提升的關(guān)鍵所在。然而，各部門在具體推進(jìn)過程中又無法做到權(quán)責(zé)邊界清晰、職能劃分明確，就導(dǎo)致部門之間推諉扯皮嚴(yán)重，人大代表的橋梁紐帶作用和參與基層社會治理的綜合能力無法獲得有效提升。在實際工作中，人大代表沒有與相關(guān)職能部門建立較為密切的聯(lián)系，加之手中掌握的資源有限，人民群眾反映的民生問題得不到有效回應(yīng)和解決，實際作用無法有效發(fā)揮。
（三）與群眾聯(lián)系互動不足，參與基層社會治理質(zhì)效不佳
人大代表在履職之外還需承擔(dān)自身的專職工作，只是在開會期間才會與人民群眾和選民進(jìn)行短暫接觸，閉會期間就會奔赴本職崗位，很少主動聯(lián)系人民群眾，在一定程度上無法與人民群眾保持持續(xù)性、常態(tài)化的交流溝通，對于基層社會的真實情況和人民群眾的真實需要往往并沒有過多關(guān)注和清晰了解，就無法有針對性地參與基層社會治理的各項工作，民意反饋的通道機(jī)制也無法真正暢通。有些代表在考察調(diào)研、走訪活動中，也大多走馬觀花、形式主義，只看優(yōu)點、不看不足，只找成績、不找差距，只報喜、不報憂，沒有問題導(dǎo)向的基層社會治理實踐就無法反映和解決關(guān)乎人民群眾根本利益的重大問題。為方便人大代表聯(lián)系群眾建立的“代表之家”、聯(lián)絡(luò)站等平臺由于宣傳管理不到位、運(yùn)營維護(hù)不到位等多種原因并沒有很好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，人民群眾通過這些平臺反映訴求較少，且并不能獲得及時有效解決，這也在一定程度上消解了人民群眾主動聯(lián)系人大代表的積極性，沒有拉近人大代表與人民群眾的距離。
四、推動人大代表參與社會治理的對策建議
發(fā)展全過程人民民主是習(xí)近平總書記對中國特色社會主義民主的全新表述，為新時代社會主義民主政治的新發(fā)展、社會主義政治文明的新進(jìn)步提供了新的方向和依循。人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用，其參與到基層社會治理的質(zhì)量關(guān)系到全過程人民民主的落實落細(xì)。同時，要通過人大代表的科學(xué)、依法、有效履職，找準(zhǔn)人大工作與基層社會治理的結(jié)合點，將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，將治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。
（一）優(yōu)素質(zhì)：全面提升履職能力，讓人大代表更好地代表人民
代表的選舉、培訓(xùn)、管理等各個環(huán)節(jié)是否精準(zhǔn)、完備、科學(xué)，對人大代表參與基層社會治理的成效有直接影響。要堅持從各環(huán)節(jié)、全鏈條入手，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，聚焦提升人大代表隊伍綜合素質(zhì)，以專業(yè)的履職能力綜合、強(qiáng)化提升讓人大代表能夠更好地代表人民。
一是要選好“當(dāng)家人”。要與組織部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，重點在多個行業(yè)領(lǐng)域、基層治理一線（村鎮(zhèn)、社區(qū)）、新型社會組織中開展人大代表的推薦與培養(yǎng)等工作，嚴(yán)明制度規(guī)定，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，真正把政治素養(yǎng)好、群眾基礎(chǔ)厚、履職能力強(qiáng)的先進(jìn)典型代表人物選舉為人民群眾的當(dāng)家人，確保人大代表的結(jié)構(gòu)更加符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層社會治理實際需要，更具廣泛性、真實性和代表性。
二是要上好“培訓(xùn)課”。人大代表選舉產(chǎn)生后，要嚴(yán)把“入口關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”，突出政治要求、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)重點，分類別、分批次、分主題組織代表學(xué)習(xí)，換屆之后，堅持集中式培訓(xùn)與常態(tài)化培訓(xùn)相結(jié)合、普遍培訓(xùn)與重點培訓(xùn)相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，以更加連續(xù)的培訓(xùn)周期、更具創(chuàng)新的培訓(xùn)形式、更為豐富的培訓(xùn)內(nèi)容著力提升人大代表的責(zé)任意識、履職意識和工作能力。
三是要用好“考核棒”。要建立健全代表履職跟蹤評價機(jī)制，建好代表履職檔案，將代表履職情況作為代表評優(yōu)、連任推薦和約束退出的重要依據(jù)；建立健全代表向選民述職并接受評議的科學(xué)制度，根據(jù)實際工作需要規(guī)定每屆任期的述職次數(shù)，實現(xiàn)代表述職評議無死角、全覆蓋。
（二）搭平臺：著力建好代表陣地，讓人大代表更好地聯(lián)系人民
代表履職陣地是人大代表密切聯(lián)系群眾、深度參與基層社會治理的重要平臺和載體，是人大代表實現(xiàn)廣泛聯(lián)系群眾、充分凝聚人心的重要橋梁紐帶。要堅持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，進(jìn)一步完善優(yōu)化人大代表陣地體系結(jié)構(gòu)，為人大代表真實深刻地了解民情、反映民意、廣集民智提供便利。
一是著力“強(qiáng)硬件”。高度重視代表活動陣地建設(shè)，安排財政資金補(bǔ)助基層，帶動資金投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和三名以上人大代表的村（居）委會代表活動陣地全覆蓋。切實將代表活動陣地打造成為人大代表密切聯(lián)系群眾、深度參與基層社會治理的重要平臺和載體，始終成為人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“連心站”、提升素質(zhì)能力的“加油站”、宣傳黨的方針政策和人大工作的“宣傳站”、了解社情民意的“知情站”。
二是提升“軟實力”。建立健全工作機(jī)制，以代表就近工作原則為導(dǎo)向，直接選舉的代表和間接選舉的代表分別根據(jù)實際情況進(jìn)入所在選區(qū)聯(lián)絡(luò)站或?qū)I(yè)代表小組，實現(xiàn)代表日常履職組織的全方位、全過程、全鏈條覆蓋。加強(qiáng)代表活動陣地運(yùn)行管理制度建設(shè)和信息化建設(shè)，助力提升代表活動陣地高效運(yùn)行，進(jìn)一步發(fā)揮代表履職陣地作用，更好地保證代表參與基層社會治理工作。
三是切實“促聯(lián)系”。完善人大代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范代表聯(lián)系人民群眾工作。通過線上線下相結(jié)合，暢通人大代表聯(lián)系渠道。在加強(qiáng)基層社會治理、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，基層人大代表充分發(fā)揮出來自人民扎根人民的特點和優(yōu)勢，積極傾聽和反映群眾的意愿呼聲，又及時將黨和國家的決策部署傳遞到人民群眾中去，在黨和政府聯(lián)系人民群眾中起到橋梁紐帶作用。
（三）強(qiáng)監(jiān)督：正確引導(dǎo)代表履職，讓人大代表更好地回應(yīng)人民
基層社會治理工作千頭萬緒，涉及面廣，關(guān)系到人民切身利益，人民群眾密切關(guān)注，必須加強(qiáng)對于人大代表參與基層社會治理工作的全方位監(jiān)督，有效引導(dǎo)和指導(dǎo)代表履行職責(zé)。緊緊圍繞基層社會治理各環(huán)節(jié)、各方面、各角度，持續(xù)加壓加力，以人大代表高質(zhì)量履職推動基層社會治理工作提質(zhì)增效，以高質(zhì)量工作回應(yīng)人民關(guān)切。
一是給人大代表“加壓力”。圍繞基層社會治理和人大代表履職目標(biāo)，前期及早介入、中期把好關(guān)口、后期跟蹤問效。探索人大代表定期述職活動，以季度為周期單位，聽取周期內(nèi)工作匯報，確保工作高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)落地、高水平推進(jìn)。探索建立重大民生項目人大代表履職考評機(jī)制，強(qiáng)化對人民群眾急難愁盼事項解決進(jìn)度等情況的實效監(jiān)督。
二是給部門單位“加壓力”。充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，以平安建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基層社會治理重點工作為抓手，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，同步開展對重點工作領(lǐng)域、多項工作任務(wù)、專業(yè)工作事項的督查檢查，在督查檢查中適當(dāng)引入明察暗訪、專業(yè)考核、法律考試等程序，確保督查檢查扎實有效、不走過場、不流于形式。
（四）通路徑：充分發(fā)揮代表優(yōu)勢，讓人大代表更好地服務(wù)人民
通過提升責(zé)任意識、打通關(guān)鍵路徑、充分發(fā)揮優(yōu)勢，助力高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往與期盼。
一是要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢。要積極引導(dǎo)和組織廣大代表及常委會組成人員，聚焦黨委關(guān)心關(guān)注的重點項目建設(shè)、民生實事辦理等基層治理重點工作，帶頭參與推進(jìn)，強(qiáng)化依法監(jiān)督，跟蹤督促落實，切實把民心凝聚起來、把政策宣講開來、把民聲傳遞上去，奮力凝聚高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。
二是要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。以建制度、多方法、新形式為突破口和切入點，推動基層社會治理中全過程人民民主這一主線工作機(jī)制的持續(xù)完善。建立健全以人大為治理主體的重大事項討論決定辦法，積極探索實施基層治理民生實事代表票決制，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有力疏通、有效銜接、有機(jī)融合起來，以協(xié)商民主為主線貫穿，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”。不斷拓寬人民群眾有序參與渠道，為人民群眾在依法開展基層社會共治的具體事務(wù)中知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的獲得提供制度保障。
三是要充分發(fā)揮“頭雁”優(yōu)勢。突出人大代表在參與基層社會治理中的先進(jìn)性和典型性，采取表彰先進(jìn)、宣傳典型等方式，激勵人大代表在安全治理、生態(tài)治理、城市治理等方面勇?lián)?dāng)善作為，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，形成示范效應(yīng)，帶動人民群眾攜手打造共建共治共享的社會治理共同體。（常州市金壇區(qū)人大常委會主任 王躍中）
