全國(guó)人大代表、湖北省十堰市太和醫(yī)院副院長(zhǎng) 李龍倜
李龍倜代表（右三）參加武當(dāng)山遺址修復(fù)整改情況“回頭看”。
湖北省十堰市作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，肩負(fù)“一庫(kù)清水永續(xù)北送”的政治責(zé)任。自2016年被批準(zhǔn)行使地方立法權(quán)以來(lái)，十堰市人大及其常委會(huì)以憲法為根本，立足地方實(shí)際，先后出臺(tái)10部地方性法規(guī)，逐步構(gòu)建起獨(dú)具十堰特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。
檢察機(jī)關(guān)是憲法明確規(guī)定的“國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，在促進(jìn)地方性法規(guī)實(shí)施方面發(fā)揮著重要作用。作為人大代表，我見(jiàn)證了張灣區(qū)檢察院努力踐行綠色發(fā)展理念，以法治力量守護(hù)綠水青山的擔(dān)當(dāng)和作為。
“線下普法”讓地方性法規(guī)可感可觸可見(jiàn)
初冬，堵河河畔，一群白鷺嬉戲飛翔，市民們?cè)诤舆吷⒉?，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧共生的美好畫(huà)面。這背后有當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮地方性法規(guī)貫徹實(shí)施監(jiān)督主體作用的一份功勞。
2021年4月，一起非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案在案發(fā)地方灘堵河邊召開(kāi)。庭審結(jié)束后，張灣區(qū)檢察院檢察官帶案普法，向旁聽(tīng)群眾詳細(xì)解釋禁漁期、禁漁區(qū)和禁用工具的概念，并現(xiàn)場(chǎng)普及施行僅4個(gè)月的《十堰市文明行為促進(jìn)條例》。
今年7月，一位居民向張灣區(qū)檢察院舉報(bào)，稱有人在黃龍大橋下用海竿釣魚(yú)。檢察官立即聯(lián)系公安機(jī)關(guān)、漁政部門(mén)工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。半小時(shí)后，執(zhí)法人員將躲在茂密草叢中釣魚(yú)的周某抓獲。
張灣區(qū)境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)78.13%，吸引不少珍貴、瀕危鳥(niǎo)類在此棲息。為了防止鳥(niǎo)兒啄食菜地，村民們最常用的方式就是“架網(wǎng)驅(qū)鳥(niǎo)”，此舉違反了《十堰市文明行為促進(jìn)條例》第十五條規(guī)定，此條文也支持檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織依法對(duì)破壞野生動(dòng)物資源及其棲息地，造成生態(tài)環(huán)境損害的行為提起公益訴訟。
案子辦到哪里，普法就到哪里。10月，一起危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案在案發(fā)地開(kāi)庭審理，檢察官以案釋法，列舉了法律及地方性法規(guī)對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，讓群眾近距離感受到法律的威嚴(yán)。
“山坡菜園”從屢禁不止到令行禁止
十堰是一座山城，境內(nèi)山峰連綿起伏。張灣區(qū)檢察院檢察官在履職中多次發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分山體存在毀林種菜現(xiàn)象，遂向行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)開(kāi)墾行為依法進(jìn)行監(jiān)管處罰，切實(shí)保護(hù)山體植被。
收到行政機(jī)關(guān)答復(fù)函后，檢察官對(duì)整改山體多次“回頭看”，發(fā)現(xiàn)“山坡菜園”仍大面積存在，補(bǔ)植復(fù)綠種植的樹(shù)苗成活率不高。開(kāi)墾林地種菜對(duì)林地生態(tài)資源具有較大損害，鑒于此，該院引用相關(guān)法律及《十堰市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》第七條、第二十七條第四項(xiàng)、第三十五條的規(guī)定，向區(qū)法院提起行政公益訴訟，要求行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)轄區(qū)山體長(zhǎng)期存在的違法開(kāi)墾行為依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，以保護(hù)、修復(fù)山體植被。
《十堰市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》的實(shí)施讓行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)識(shí)到其對(duì)開(kāi)墾種菜等破壞山體林地的行為有限期修復(fù)治理的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)幫助行政執(zhí)法部門(mén)拓展了處理此類問(wèn)題的新思路。
經(jīng)過(guò)努力，張灣區(qū)“山坡菜園”問(wèn)題得到大力整治，市民登上山頂就能將城市美景盡收眼底。
推動(dòng)地方性法規(guī)從“紙面”走向?qū)嵺`
地方性法規(guī)作為國(guó)家立法的延伸和補(bǔ)充，為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。如何讓地方性法規(guī)從“文本上的規(guī)范”真正成為“行動(dòng)中的規(guī)范”？我認(rèn)為，需要檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以“小切口”發(fā)力，促進(jìn)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)“大格局”，守好一城青綠。
近年來(lái)，十堰市人大常委會(huì)圍繞生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域制定了不少高質(zhì)量的地方性法規(guī)，聚焦大局所需、群眾所盼、問(wèn)題所在，探索“小切口、小快靈”立法，突出“有特色、真管用”，為推進(jìn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。
我希望檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)地方性法規(guī)正確實(shí)施，針對(duì)南水北調(diào)核心水源區(qū)保護(hù)、武當(dāng)山古建筑群保護(hù)等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。（整理：記者蔣長(zhǎng)順 通訊員鮑歡）
