為了預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生與流行，保障公眾生命安全和身體健康，防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，10月20日，傳染病防治法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議初審。會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)傳染病防治法（修訂草案）》議案的說明。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任、國(guó)家疾病預(yù)防控制局局長(zhǎng)王賀勝對(duì)修訂草案作了說明。
我國(guó)現(xiàn)行傳染病防治法于1989年公布施行，分別于2004年、2013年進(jìn)行了全面修訂和部分修改。此次提請(qǐng)審議的傳染病防治法修訂草案共10章115條，包括總則、傳染病預(yù)防、傳染病監(jiān)測(cè)和預(yù)警、疫情報(bào)告、通報(bào)和公布、疫情控制、醫(yī)療救治、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，相對(duì)于現(xiàn)行傳染病防治法作出多處修改。
10月23日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)傳染病防治法修訂草案進(jìn)行了審議。與會(huì)人員指出，修訂草案明確了衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)了傳染病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，理順了與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的關(guān)系，完善了信息公開制度，強(qiáng)化了個(gè)人信息保護(hù)，加大了對(duì)違法行為處罰力度，對(duì)促進(jìn)傳染病防治工作法治化具有重要意義。
完善傳染病防治體制機(jī)制
王賀勝在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作草案說明時(shí)介紹，現(xiàn)行傳染病防治法的實(shí)施，對(duì)有效防治傳染病、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，現(xiàn)行法律制度在疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障等方面存在短板和不足，需要有針對(duì)性地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，將疫情防控中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。
在總體思路上，此次修訂主要把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)；二是認(rèn)真總結(jié)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下防控新冠疫情的成功經(jīng)驗(yàn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，加強(qiáng)防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)；三是堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)防控，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞疫情防控中暴露出的短板和社會(huì)各方關(guān)注的問題，有針對(duì)性地完善制度；五是注意與國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律制修訂工作的統(tǒng)籌銜接，形成制度合力。
修訂草案的主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：一是完善傳染病防治體制機(jī)制，壓實(shí)“四方責(zé)任”；二是立足更精準(zhǔn)更有效地防，改進(jìn)傳染病預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度；三是完善應(yīng)急處置制度，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四是健全疫情救治體系，強(qiáng)化保障措施。
在完善傳染病防治體制機(jī)制方面，修訂草案明確：堅(jiān)持黨對(duì)傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌各方面力量的制度優(yōu)勢(shì)；健全聯(lián)防聯(lián)控、分工協(xié)作的機(jī)制；落實(shí)疾病預(yù)防控制體系改革部署，建立健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，加強(qiáng)基層防控工作，實(shí)行群防群控；完善傳染病病種分類制度，明確病種分類標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)歷年來病種調(diào)整情況更新病種名錄。
疫情防控期間，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)揮了巨大作用。多位與會(huì)人員在會(huì)上表示，傳染病防治工作離不開完備的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
周光權(quán)委員指出，對(duì)傳染病防治，法條中規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，最后落實(shí)要靠居委會(huì)、村委會(huì)。這是整個(gè)工作開展的一個(gè)基礎(chǔ)和支柱，最后在一線防控的是居委會(huì)、村委會(huì)的人，所以要體現(xiàn)對(duì)這些組織的授權(quán)。權(quán)力來源正當(dāng)，才能有效防住疫情。
全國(guó)人大民族委員會(huì)委員郭正耀建議在修訂草案中加入“建立邊境地區(qū)跨境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”的內(nèi)容，疫情防控期間，云南與老撾、佤邦等周邊國(guó)家或地區(qū)之間推行了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，取得了很好的效果。郭正耀認(rèn)為，可以汲取這方面經(jīng)驗(yàn)，有邊境線的省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立傳染病防治跨境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，這樣一旦境外發(fā)生傳染病，能提前預(yù)防或及時(shí)阻斷。
“在傳染病防治中，醫(yī)防協(xié)同融合十分重要?！毙l(wèi)小春委員指出，最早發(fā)現(xiàn)傳染病一般是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，然后上報(bào)到疾控部門，最后救治還是要轉(zhuǎn)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因此醫(yī)防協(xié)同極其重要，建議在修訂草案中增加醫(yī)防協(xié)同融合的內(nèi)容。
改進(jìn)傳染病預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度
立足更精準(zhǔn)更有效地防，修訂草案改進(jìn)傳染病預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度。一是堅(jiān)持預(yù)防為主，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)行預(yù)防接種，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室感染防控，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所防控能力建設(shè)。二是加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，拓展癥狀監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)的敏感性和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情。三是細(xì)化傳染病預(yù)警制度。分析評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示，必要時(shí)由政府發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。四是改進(jìn)疫情報(bào)告制度。明確報(bào)告時(shí)限和方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，暢通檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等的報(bào)告渠道，建立報(bào)告的激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制，禁止干預(yù)報(bào)告。五是完善疫情信息公布制度。各級(jí)疾病預(yù)防控制部門定期公布疫情信息；傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確公布流行傳播范圍以及確診、疑似、死亡病例數(shù)等信息。
修訂草案明確規(guī)定，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法報(bào)告突發(fā)原因不明的傳染病、新發(fā)傳染病的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)調(diào)查排除傳染病疫情的，報(bào)告的單位和個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)傳染病疫情報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到甲類傳染病報(bào)告、突發(fā)原因不明的傳染病報(bào)告、新發(fā)傳染病報(bào)告以及發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)于兩小時(shí)內(nèi)完成傳染病疫情信息核實(shí)以及向同級(jí)衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告的工作。疾病預(yù)防控制部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級(jí)人民政府，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門。
汪鐵民委員指出，從傳染病防治工作來看，信息發(fā)布至關(guān)重要。他認(rèn)為，從發(fā)布的時(shí)間看，應(yīng)該有3個(gè)節(jié)點(diǎn)。第一個(gè)是傳染病雖然沒有暴發(fā)和流行，但是有暴發(fā)和流行可能的，包括突發(fā)原因不明的傳染病。這時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，提醒公眾做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。第二個(gè)是傳染病剛開始暴發(fā)和流行，信息發(fā)布工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)“及時(shí)”，不必苛求“準(zhǔn)確”。第三個(gè)是傳染病的暴發(fā)和流行到了一個(gè)平臺(tái)期，相關(guān)工作已全部開展，對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)也趨于明朗，這個(gè)時(shí)候才能談到“準(zhǔn)確”。汪鐵民建議，在第56條增加規(guī)定：“對(duì)突發(fā)原因不明的傳染病，縣級(jí)以上地方人民政府疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，提醒公眾注意做好防控準(zhǔn)備?！?/div>
完善應(yīng)急處置制度加大個(gè)人信息保護(hù)
在完善應(yīng)急處置制度方面，修訂草案規(guī)定疫情應(yīng)對(duì)處置遵循屬地管理原則，將采取緊急措施的程序由現(xiàn)行的事前報(bào)批制調(diào)整為事后報(bào)告制，緊急措施不當(dāng)?shù)?，上?jí)政府可以調(diào)整或撤銷；涉及限制鐵路、民航的，按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限辦理，導(dǎo)致中斷干線交通的由國(guó)務(wù)院決定。修訂草案還強(qiáng)化傳染病防治中的個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)調(diào)依法開展個(gè)人信息處理活動(dòng)，確保個(gè)人信息安全，不得過度收集信息；疫情防控中采用的個(gè)人電子風(fēng)險(xiǎn)提示碼不得用于疫情防控以外的用途。
全國(guó)人大常委會(huì)委員分組審議時(shí)提出，傳染病防治工作需加大個(gè)人信息保護(hù)力度。
王洪祥委員指出，疫情防控期間，個(gè)人健康碼不只保管在疾控部門，在街道、居委會(huì)、社區(qū)等也有，這些保存在基層社區(qū)的個(gè)人信息是否徹底刪除了不得而知，這對(duì)個(gè)人信息保護(hù)而言是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。建議在法律中進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定，除有關(guān)部門依法保存相關(guān)資料外，其他個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以銷毀。既要嚴(yán)格預(yù)防傳染病，也要加大對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)力度。
健全救治體系強(qiáng)化保障措施
為健全疫情救治體系，修訂草案堅(jiān)持常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)救治服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)患者疾病分型和病情進(jìn)展情況等進(jìn)行分類救治。
在強(qiáng)化保障措施方面，修訂草案要求強(qiáng)化防控經(jīng)費(fèi)保障，明確傳染病防控項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政按事權(quán)劃分做好經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)救治費(fèi)用保障，明確對(duì)困難人群實(shí)行醫(yī)療救助；對(duì)甲類和“乙類甲管”傳染病醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按規(guī)定給予補(bǔ)助。要加強(qiáng)疫情防控物資保障，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，提高疫情防控應(yīng)急物資保障水平；支持藥品研發(fā)，加強(qiáng)醫(yī)藥儲(chǔ)備，疫情發(fā)生時(shí)及時(shí)組織生產(chǎn)；參照疫苗緊急使用制度，建立藥品緊急使用制度。
此外，修訂草案還完善了法律責(zé)任制度。強(qiáng)化政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任；針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的拒不執(zhí)行疫情防控措施、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論、侵害個(gè)人信息權(quán)益等行為，增設(shè)相應(yīng)法律責(zé)任；區(qū)分違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害，細(xì)化處罰種類和幅度，確保過罰相當(dāng)。
分組審議中，多位委員關(guān)注到了法律銜接與協(xié)調(diào)問題，強(qiáng)調(diào)要注重法律銜接協(xié)調(diào)。“堅(jiān)持依法防治，要注意與其他法律相協(xié)調(diào)?！焙缕轿瘑T指出，傳染病防治法中與行政強(qiáng)制措施相關(guān)的內(nèi)容，要注意與行政強(qiáng)制法相協(xié)調(diào)，明確強(qiáng)制性措施適用對(duì)象、原則和條件，確保防治工作依法開展。在個(gè)人信息處理方面，要注重與個(gè)人信息保護(hù)法相協(xié)調(diào)，平衡公共利益和患者隱私權(quán)利的保護(hù)范圍。
李巍委員提出，要增強(qiáng)立法整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，注意處理好傳染病防治法與國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律制修訂工作的協(xié)調(diào)和銜接關(guān)系，確保法律之間協(xié)調(diào)一致。
楊振武委員建議，應(yīng)加強(qiáng)與傳染病防治法緊密相關(guān)的這幾部法律起草修改工作的統(tǒng)籌，既做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免沖突和盲區(qū)，也要立足法律定位，各有側(cè)重，避免交叉重復(fù)，為強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、維護(hù)人民群眾生命健康提供有力支撐。
