1945年，抗戰(zhàn)勝利前夜。在延安窯洞里，面對(duì)黃炎培提出的“歷史周期率之問(wèn)”，毛澤東肅然作答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/div>
走進(jìn)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)舊址，回望人民代表大會(huì)制度發(fā)展歷程，代表們探尋歷史足跡、感悟制度偉力。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在抗日烽火中形成的偉大政治創(chuàng)舉，成為我國(guó)人民代表大會(huì)制度史上的重要里程碑。
“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是歷史的選擇、人民的選擇?！比珖?guó)人大代表、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)教授劉文斌說(shuō)，對(duì)于這一國(guó)家根本政治制度，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷完善。
巍然矗立的中央大禮堂，在中國(guó)人民面臨著光明和黑暗兩種命運(yùn)和前途抉擇的關(guān)鍵時(shí)刻，召開了永載史冊(cè)的黨的七大，為黨不斷從勝利走向勝利指明了正確方向、開辟了正確道路。
“這是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)，把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，極大加速了中國(guó)革命勝利的進(jìn)程?！比珖?guó)人大代表、四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李世亮表示，如今重溫這段歷史，對(duì)于在新時(shí)代如何增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有十分重要的啟示。
在張思德同志雕塑前，參學(xué)代表齊聲誦讀毛澤東的《為人民服務(wù)》，字字鏗鏘、聲聲入耳。“為人民服務(wù)”的忠誠(chéng)誓言，連接過(guò)去未來(lái)兩個(gè)時(shí)空，穿越歷史的風(fēng)霜始終閃耀著精神的光芒。
“全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是延安精神的本質(zhì)。”10月31日，陜西延安干部學(xué)院特聘教授姚金果作《延安精神及其時(shí)代價(jià)值》專題教學(xué)時(shí)指出，在新時(shí)代弘揚(yáng)延安精神，必須堅(jiān)持人民至上，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；同時(shí)緊緊依靠人民，發(fā)揮群眾積極性創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)任期的五年，正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。
劉奇秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程上，要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)和作風(fēng)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，為新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
立身百行，以學(xué)為基。人大工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、法律性和專業(yè)性，要開展好各項(xiàng)工作，必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為幫助新任代表盡快進(jìn)入角色、更好履職盡責(zé)，本期學(xué)習(xí)班緊扣代表依法履職實(shí)際，量身定制6個(gè)專題報(bào)告，助力提升代表履職盡責(zé)的能力水平。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”全國(guó)人大憲法和法律委主任委員信春鷹指出，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這項(xiàng)任務(wù)與人大工作密切相關(guān)，需要人大通過(guò)立法、監(jiān)督等工作來(lái)推動(dòng)和保障。
“全國(guó)人大及其常委會(huì)同憲法的修改、實(shí)施和監(jiān)督有密切關(guān)系，憲法工作是人大工作的重要組成部分?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用和充分發(fā)揮憲法的根本法作用緊密結(jié)合起來(lái)，在新時(shí)代新征程中為黨和國(guó)家事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任許宏才在專題報(bào)告中講到，審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，是憲法和預(yù)算法等法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。“要全面履行憲法法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，為推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，推動(dòng)黨的二十大確定的戰(zhàn)略部署落實(shí)見效作出貢獻(xiàn)?！?/div>
“根據(jù)憲法和代表法等法律規(guī)定，代表執(zhí)行代表職務(wù)，既包括在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作，又包括在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)。”全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任郭振華聚焦代表閉會(huì)期間活動(dòng)和履職規(guī)范，指出代表應(yīng)當(dāng)積極參加和開展閉會(huì)期間活動(dòng)，通過(guò)密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，更好地反映民意、匯集民智，不斷提高依法履職能力和水平，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
此外，全國(guó)人大常委會(huì)還邀請(qǐng)了最高人民法院院長(zhǎng)張軍、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇分別就“我國(guó)的審判制度與審判工作”、“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度自信 以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化”作了視頻專題報(bào)告，展示了我國(guó)審判制度的基本情況、審判工作的發(fā)展進(jìn)步，以及中國(guó)的檢察制度、檢察機(jī)關(guān)的職能、當(dāng)前檢察工作等諸多方面。
10月30日，一場(chǎng)互動(dòng)教學(xué)在延安文化交流中心報(bào)告廳展開。全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)副主任傅文杰、全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶、文旅部辦公廳政務(wù)公開處處長(zhǎng)黃悅和全國(guó)人大代表徐曉介紹代表議案建議提出、議案審議、建議辦理工作，并現(xiàn)場(chǎng)回答參學(xué)代表提問(wèn)。
善于學(xué)習(xí)，就是善于進(jìn)步。代表們紛紛表示，6場(chǎng)專題報(bào)告深入解讀了與履職密切相關(guān)的中央精神、法律制度、工作實(shí)踐、重點(diǎn)任務(wù)，互動(dòng)教學(xué)則是有針對(duì)性地解答了在履職過(guò)程中遇到的理論和實(shí)踐問(wèn)題。每一節(jié)課都是精品，為大家依法履職提供了重要指導(dǎo)，在精神上“充電”，在能力上“加油”，就像一場(chǎng)“及時(shí)雨”，十分解渴。
2023年10月30日至11月3日，十四屆全國(guó)人大第四期代表學(xué)習(xí)班在陜西延安舉辦。圖為代表們參加專題講座。攝影/宮宜希
交流履職經(jīng)驗(yàn)：在分享互鑒學(xué)習(xí)中共同進(jìn)步
怎樣當(dāng)好人大代表、怎樣更好履職，是新老代表們共同思考的問(wèn)題。
為了幫助新任代表明確履職方向、提振履職信心，本期學(xué)習(xí)班圍繞“依法履行代表職責(zé)、充分發(fā)揮代表作用”這一主題安排分組討論，同時(shí)邀請(qǐng)來(lái)自江蘇代表團(tuán)、黑龍江代表團(tuán)、陜西代表團(tuán)、廣西代表團(tuán)、寧夏代表團(tuán)、云南代表團(tuán)的魯曼、馬兵、方蘭、譚國(guó)鶴、馬慧娟、李青霖等6位代表作大會(huì)交流，講述履職故事、交流履職經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)面“傳經(jīng)送寶”，讓新老代表互學(xué)互鑒、共同提高。
“我的本職工作是種地，兼職是寫作。我初中畢業(yè)就輟學(xué)了，但在土地上勞作的日子里，我一直沒(méi)有放棄過(guò)學(xué)習(xí)。”2018年，寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)農(nóng)民作家馬慧娟當(dāng)選為十三屆全國(guó)人大代表，思考如何讓文化在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。
馬慧娟在村里成立了“泥土?xí)恪弊x書社，鼓勵(lì)帶動(dòng)大家在農(nóng)閑之余學(xué)習(xí)文化知識(shí)。她給婦女姐妹們講“共產(chǎn)黨好、黃河水甜”，講“婦女能頂半邊天”，讓大家明白自己在國(guó)家發(fā)展和家庭教育中的重要職責(zé)，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。
“我們來(lái)自于人民，我們也終將回到人民中去服務(wù)人民?！瘪R慧娟說(shuō)，通過(guò)參加培訓(xùn)、列席常委會(huì)會(huì)議，她的理論知識(shí)和履職能力有了很大提升。從2018年至今，她宣講的場(chǎng)次超過(guò)500次，把文件材料轉(zhuǎn)換成為鄉(xiāng)親們能聽懂的“方言土語(yǔ)”，還將西海固的脫貧故事和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享給更多人聽。
“有人曾經(jīng)問(wèn)我，怎么樣才能當(dāng)好一名人大代表。我回答了6個(gè)字——‘聽黨話，跟黨走’?！瘪R慧娟說(shuō)，這是我們的政治站位，也是履職的方向指南。我們要在以后履職過(guò)程中繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做人民滿意的人大代表。
履職過(guò)程中，人大代表的建議從哪兒來(lái)？如何提出高質(zhì)量的議案建議？全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭給出了自己的答案。
“高質(zhì)量的議案和建議不僅來(lái)源于自身專業(yè)的積累，更得益于全國(guó)人大為代表創(chuàng)造的廣闊參與和提升的空間。”方蘭表示，通過(guò)參加培訓(xùn)、集中視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，提升了自己的理論水平和實(shí)踐能力，提高了議案和建議質(zhì)量，讓她能夠更好地為民代言。
履職以來(lái)，結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域，在大量實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，方蘭向全國(guó)人大就黃河保護(hù)、糧食安全、碳中和等方面提交議案9件；提交建議33項(xiàng)，得到了國(guó)家發(fā)改委、水利部、住建部等相關(guān)部委的重視和采納。
“回顧近6年的履職活動(dòng)，我通過(guò)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度參與國(guó)家事務(wù)的管理，充分感受到了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。”方蘭說(shuō)。
傾聽了連任代表們的履職經(jīng)歷后，多位新任代表表示受益匪淺，要把連任代表作為自己履職的學(xué)習(xí)榜樣，發(fā)揮代表作用、提升履職能力，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。
全國(guó)人大代表、通用技術(shù)齊齊哈爾二機(jī)床有限責(zé)任公司配套分廠精密車間馬恒昌小組組長(zhǎng)馬兵作為新任代表分享履職打算。他表示，作為產(chǎn)業(yè)工人代表，要不斷在重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化上取得新突破，大力弘揚(yáng)“喊破嗓子，不如做出樣子”的“馬恒昌小組精神”，讓大國(guó)工匠成為新時(shí)代的社會(huì)楷模，為制造強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。
為加強(qiáng)代表履職宣傳，本期學(xué)習(xí)班還集中放映反映代表履職事跡電影，讓大家感受到身邊榜樣的力量，明確了履職思路和著力點(diǎn)，激發(fā)了大家當(dāng)好代表的昂揚(yáng)斗志和干勁。
2023年10月30日至11月3日，十四屆全國(guó)人大第四期代表學(xué)習(xí)班在陜西延安舉辦。分組討論環(huán)節(jié)，代表們交流履職經(jīng)驗(yàn)。攝影/宮宜希
再啟履職新程：學(xué)習(xí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)入專題學(xué)習(xí)階段
代表法規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會(huì)制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)。
十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)成立以來(lái)，高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。根據(jù)2022年新修訂的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見》，全國(guó)人大常委會(huì)建立了代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，分為初任學(xué)習(xí)、履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)三個(gè)階段。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2023年度工作要點(diǎn)、代表工作計(jì)劃和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，今年共舉辦4期全國(guó)人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班。第一期、第二期、第三期代表學(xué)習(xí)班分別于4月中旬、5月中旬、7月下旬先后在全國(guó)人大會(huì)議中心、江西贛州舉辦，4期學(xué)習(xí)班共有1203人次代表參加。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表們堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，努力在推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上建功立業(yè)。
值得一提的是，第三期代表學(xué)習(xí)班是全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)設(shè)立之后舉辦的首次全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班。此外，9月中下旬，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)、全國(guó)人大民族委員會(huì)在云南昆明共同舉辦了十四屆全國(guó)人大少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，來(lái)自29個(gè)選舉單位的116名少數(shù)民族全國(guó)人大代表參加學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮少數(shù)民族全國(guó)人大代表的作用，為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)凝心聚力。
“本期學(xué)習(xí)班是今年全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班的收官之作，也是本屆代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班的收官之作。從十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議到現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)了十四屆全國(guó)人大新任基層代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋?！惫袢A說(shuō)。
據(jù)介紹，從明年開始，全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)將轉(zhuǎn)入專題學(xué)習(xí)階段。全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)將圍繞黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)重大任務(wù)、重點(diǎn)工作，圍繞人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合代表履職需要，有針對(duì)性地組織專題學(xué)習(xí)班。
“歷史從這里創(chuàng)造，智慧從這里開啟，方法從這里改變，事業(yè)從這里拓展?！?/div>
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們要做好宣傳員，建起連心橋，讓黨的好政策家喻戶曉！”
“下一步我將堅(jiān)定使命、勤勉履職，努力在明年人代會(huì)上提出更高質(zhì)量的建議！”
……
巍巍寶塔山，滾滾延河水，回蕩著代表們鏗鏘有力的誓言心聲。本期學(xué)習(xí)班是一場(chǎng)滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂的紅色之旅，也是一場(chǎng)汲取奮進(jìn)力量、增強(qiáng)履職能力的實(shí)干之旅。這是跨越歷史的對(duì)話，更是面向未來(lái)的期許。
知所從來(lái)，方明所去。在通往春天的履職奮進(jìn)新征程上，代表們信心滿懷。
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