作為重慶市唯一一個(gè)位于川渝毗鄰地區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)如何發(fā)揮作用？
2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)大幕拉開。同年5月，盤龍鎮(zhèn)人大辦被確定為重慶市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。三年多來，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)洪流中，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新，同毗鄰地區(qū)開展立法協(xié)作，積極打造川渝協(xié)同立法基層實(shí)踐的樣本。
1+18+X
實(shí)現(xiàn)民意征集廣覆蓋
如何打通立法意見征詢的“最后一公里”，讓民意直達(dá)立法機(jī)關(guān)？榮昌區(qū)建立起以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為中心、全鎮(zhèn)18個(gè)村（社區(qū)）為基層單元、鏈接全區(qū)人大代表“家站點(diǎn)”的“1+18+X”工作格局，有力推動(dòng)盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化運(yùn)行，有陣地、有力量、有作為、有擔(dān)當(dāng)、有實(shí)效、有影響“六有”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立了信息采集點(diǎn)68個(gè)，其中川渝聯(lián)合共建8個(gè)，將信息采集觸角延伸至全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街、區(qū)級部門及高新區(qū)。同時(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)聘任專家人才66名，組成基層立法專家?guī)?，為立法工作提供常態(tài)化智力支撐。在全鎮(zhèn)各個(gè)村（社區(qū)）聘請信息采集員18名，廣泛收集基層群眾的立法意見建議。
該基層立法聯(lián)系點(diǎn)還將立法意見征詢工作與人大代表“雙亮雙做”工作相融合，在全鎮(zhèn)18個(gè)人大代表“家站點(diǎn)”走訪接待群眾、入戶面對面溝通、政策宣講等方式傾聽收集民情民意；將立法意見征詢工作與黨建“小院+”相結(jié)合，將基層普法、立法工作融入“新風(fēng)小院”建設(shè)、“三會一課”制度、走訪聯(lián)系群眾工作中，讓基層黨員群眾深度參與立法意見征詢工作。
在立法意見征詢過程中，聯(lián)系點(diǎn)還利用新開發(fā)的“立法意見征集平臺”、微信、QQ等，第一時(shí)間將市人大常委會需征求意見的法律法規(guī)草案發(fā)布到意見征集網(wǎng)站、信息采集員工作群、人大代表工作群等，更大范圍征求廣大群眾的意見，不斷拓展民意收集的渠道和范圍。
四研四論
從征集到上報(bào)成閉環(huán)
在探索實(shí)踐中，盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)開創(chuàng)了“四研四論”工作法。
“四研”即研讀找到調(diào)研對象目標(biāo)、研析制定調(diào)研方式方案、研究開展調(diào)研會議活動(dòng)、研述上報(bào)調(diào)研意見建議；“四論”即大眾討論收集立法意見、專家辯論論證立法意見、聯(lián)系點(diǎn)審論議定立法意見和基層評論宣講正式法律法規(guī)。
通過探索建立從立法信息發(fā)布，到立法意見征集、反饋、研判、上報(bào)的工作機(jī)制，盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)形成了“全過程人民民主”的立法征詢工作閉環(huán)，讓一條條充滿“煙火氣”的意見建議，直通立法機(jī)關(guān)，寫入法規(guī)條文。
“真沒想到，我們提的建議能被采納?！碧岬接?021年1月1日起施行的《重慶市人力資源市場條例》，盤龍鎮(zhèn)立法信息收集員馬義忠一臉驕傲。因?yàn)闂l例中關(guān)于基層公共人力資源服務(wù)平臺建設(shè)的規(guī)定，就與他們提出的建議有關(guān)。
馬義忠等立法信息收集員針對《重慶市文明行為促進(jìn)條例》《重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等法規(guī)提出的修改意見，也被部分或完全采納。
截至今年11月底，盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后為41部法律法規(guī)草案征集到意見建議2788條，上報(bào)修改意見建議229條，累計(jì)被采納72條，其中完全采納30條、部分采納42條。
榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織四川、重慶兩地群眾召開川渝協(xié)作群眾立法意見征集院壩會
探索創(chuàng)新
跨省征詢意見開先河
“除了學(xué)習(xí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)，還想聽聽瀘縣方面關(guān)于社?！豢ㄍā瘏f(xié)同立法的想法，交流兩地征集到的群眾意見和建議?！遍_展川渝社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理協(xié)同立法，是2023年川渝兩地人大重點(diǎn)項(xiàng)目之一。在協(xié)同立法中，榮昌區(qū)人大常委會依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)協(xié)作機(jī)制，率先啟動(dòng)立法意見跨省征詢。
據(jù)悉，榮昌區(qū)人大常委會先后到四川省自貢市榮縣、瀘州市瀘縣、內(nèi)江市東興區(qū)、隆昌市等地，開展川渝基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流，與當(dāng)?shù)厝舜蠛炇鸷献鲄f(xié)議，建立起以深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)合作為基礎(chǔ)的川渝立法協(xié)作機(jī)制。
盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)與毗鄰的隆昌市普潤鎮(zhèn)、瀘縣毗盧鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署合作協(xié)議，在共同組建法規(guī)專家?guī)?、共建立法信息采集點(diǎn)等13個(gè)方面加強(qiáng)合作，推動(dòng)川渝基層立法聯(lián)系點(diǎn)雙向互動(dòng)。
協(xié)作機(jī)制建立以來，盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后組織川渝兩地人大代表圍繞川渝社?？ā耙豢ㄍā?、法律援助等立法，開展調(diào)研5次，提出立法意見建議17條；圍繞農(nóng)村土地承包法、安全生產(chǎn)法等開展執(zhí)法檢查4次，提出有針對性的意見建議15條。
榮昌區(qū)人大常委會依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)達(dá)成的跨區(qū)域合作，為發(fā)揮基層人大作用助力川渝協(xié)同立法提供了樣本，也是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
