冬日的潘安湖，魚翔淺底，群鳥翩躚。蘆葦叢中，一只只震旦雅雀時(shí)而用嘹亮的“歌聲”交流，時(shí)而成群結(jié)隊(duì)地穿梭。今年9月，這群在潘安湖筑巢育雛的 “小精靈”曾經(jīng)引來各大媒體報(bào)道，甚至“飛”進(jìn)了央視熒屏。

　　潘安湖的變化，是徐州濕地保護(hù)的一個(gè)縮影。

 

 

　　根據(jù)省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署和市人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，今年6月，市人大常委會(huì)受省人大常委會(huì)委托在全市上下聯(lián)動(dòng)開展《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“《濕地保護(hù)法》”）和《江蘇省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）實(shí)施情況的檢查（以下統(tǒng)稱濕地保護(hù)“一法一條例”）。

　　市人大常委會(huì)主任王安順強(qiáng)調(diào)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，是市人大常委會(huì)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的實(shí)際行動(dòng)，是推動(dòng)濕地保護(hù)“一法一條例”全面有效實(shí)施的具體舉措，要從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施濕地保護(hù)“一法一條例”的責(zé)任感和使命感，用法治力量推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)濕地保護(hù)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階,讓濕地生態(tài)綠色成為發(fā)展最美底色。

　　濕地是生命之源，被譽(yù)為地球之腎，有助于涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)。蜿蜒的河流、斑斕的湖泊、神秘的沼澤，氤氳豐饒的濕地賦予地球勃勃生機(jī)。徐州全市濕地總面積116.6萬畝。主要有沂河、沭河、大沙河、故黃河、京杭大運(yùn)河等河流及駱馬湖、黃墩湖、云龍湖、潘安湖等湖泊。全市建有豐縣大沙河、沛縣安國(guó)湖、泉山九里湖和賈汪潘安湖4個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園；沛縣微山湖、新沂駱馬湖、睢寧房灣和睢寧白塘河4個(gè)省級(jí)濕地公園；新沂駱馬湖和邳州黃墩湖2處濕地自然保護(hù)區(qū)；濕地保護(hù)小區(qū)89個(gè)。自然濕地保護(hù)率位列全省第五位。保護(hù)好濕地資源，重要性不言而喻。

　　基于此，市人大常委會(huì)把開展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查作為今年人大監(jiān)督工作的一部“重頭戲”。市人大常委會(huì)對(duì)此次執(zhí)法檢查活動(dòng)高度重視，研究制定執(zhí)法檢查工作方案。為此專門成立了執(zhí)法檢查組，由市人大常委會(huì)副主任趙立群帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組專程赴豐縣、沛縣、賈汪區(qū)、泉山區(qū)實(shí)地檢查，并委托其他縣（市）區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。執(zhí)法檢查采取實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、匯報(bào)座談、查閱資料等多種方式，確保執(zhí)法檢查質(zhì)效。針對(duì)突出問題，采取逐條對(duì)照法律規(guī)定開展檢查。重點(diǎn)檢查政府及有關(guān)部門濕地保護(hù)“一法一條例”定職責(zé)落實(shí)情況；法律、法規(guī)宣傳普及、配套政策、相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等情況；濕地分級(jí)管理及名錄制度、濕地面積總量管控制度等重要制度落實(shí)情況；濕地保護(hù)規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)和重要濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警情況等；濕地保護(hù)與利用、修復(fù)情況等方面情況，做到精準(zhǔn)發(fā)力。

　　“希望通過此次檢查，全市上下深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)濕地保護(hù)‘一法一條例’各項(xiàng)要求，在維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化方面取得明顯成效?！眻?zhí)法檢查組成員、市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委主任張穎說。

　　臨湖而立，大片的蘆葦迎著風(fēng)兒左右搖擺，微風(fēng)拂過，湖面泛起層層漣漪，不時(shí)飛過的水鳥、自在游蕩的魚兒、時(shí)而潛水的野鴨，讓人感到大自然是如此親近。這是執(zhí)法檢查組深入九里湖實(shí)地檢查的一個(gè)場(chǎng)景。

　　人與自然和諧共生的背后，是九里湖實(shí)施的一系列專項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)工程——

　　九里湖國(guó)家濕地公園2017年底建成，公園總占地面積250.62公頃,通過實(shí)施清淤疏浚、水系連通、生境營(yíng)造、景觀搭建等綜合工程，九里湖片區(qū)濕地景觀更加豐富，生態(tài)涵養(yǎng)功能更加完善。水質(zhì)已從Ⅳ類提升到Ⅲ類，不僅面貌大有改觀，也為周圍居民群眾提供了一個(gè)休閑娛樂的去處。一處城市“瘡疤”已然變成生態(tài)美景。

　　對(duì)于九里湖水質(zhì)的變化，執(zhí)法檢查組成員、市人大代表、園林專家、九里湖國(guó)家濕地公園管理中心主任趙慧作了形象描述。

　　“要上下聯(lián)動(dòng)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“要處理好濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用的關(guān)系”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”“要加大傳承與弘揚(yáng)濕地文化，要充分挖掘濕地文化內(nèi)涵，讓文化價(jià)值充分體現(xiàn)，讓文化標(biāo)識(shí)充分塑造，有‘形’而有‘魂’，與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人文經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升‘濕地+’的合理利用模式空間”。

　　執(zhí)法檢查中，市人大常委會(huì)動(dòng)員五級(jí)人大代表參與，圍繞濕地保護(hù)，五級(jí)人大代表紛紛出意、獻(xiàn)良策提出很多建議。一次次實(shí)地檢查、一次次座談、一次次查閱資料、一條條代表建議，印證著徐州市五級(jí)人大代表勇于擔(dān)當(dāng)作為的深深足跡。五級(jí)人大代表發(fā)揮主力軍作用，當(dāng)好監(jiān)督者、參謀者、助力者，繪就綠色發(fā)展畫卷。

　　通過聽取五級(jí)人大代表、基層執(zhí)法人員和有關(guān)專家學(xué)者、濕地管理機(jī)構(gòu)工作人員的意見建議；聽取徐州市各級(jí)政府、“兩院”以及相關(guān)職能部門濕地保護(hù)“一法一條例”貫徹實(shí)施情況匯報(bào)?，F(xiàn)場(chǎng)對(duì)濕地保護(hù)“一法一條例”法律知識(shí)進(jìn)行問卷調(diào)查。詳細(xì)了解全市濕地保護(hù)情況及存在問題，廣泛聽取意見建議。

　　檢查了解到, 濕地保護(hù)“一法一條例”的宣傳還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法律意識(shí)還需進(jìn)一步提高；濕地行政管理存在多頭管理、職責(zé)不清的問題；資金投入尚顯不足，基層管理隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于徐州市濕地保護(hù)面廣、量大、點(diǎn)多，濕地保護(hù)與修復(fù)的投入成本更高，亟需加大資金投入力度;基層濕地保護(hù)管理工作日益繁重，濕地保護(hù)管理人員及管護(hù)人員嚴(yán)重不足;濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)規(guī)范、管理評(píng)估等配套管理制度還不夠完備,對(duì)一些好的做法還缺乏系統(tǒng)總結(jié)和提煉。

　　圍繞濕地保護(hù)，執(zhí)法檢查組成員提出了意見和建議。

　　“今年開展?jié)竦乇Ｗo(hù)‘一法一條例’法執(zhí)法檢查，既是對(duì)黨中央關(guān)于濕地保護(hù)工作決策部署落實(shí)情況的一次全面體檢，也是市人大帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行全過程人民民主的一項(xiàng)重要行動(dòng)?！背Ｎ瘯?huì)委員張新茹如是說。

　　濕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，濕地保護(hù)法用50多個(gè)條款規(guī)定了各級(jí)人民政府及其部門近60項(xiàng)職責(zé)，其中有些需要部門之間、部門與地方協(xié)作完成。檢查發(fā)現(xiàn)，濕地保護(hù)工作中存在部門、地方協(xié)作協(xié)同機(jī)制不完善，多元共治格局尚未真正形成等問題。對(duì)此，檢查組給予了重點(diǎn)關(guān)注。

　　葛琳委員表示，濕地保護(hù)是系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長(zhǎng)期工程，涉及多個(gè)部門多個(gè)層級(jí)，各部門職能還存在一些交叉重疊，建議有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和全局觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，查漏補(bǔ)缺，共同構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的一體化濕地保護(hù)治理體系，確保法律落實(shí)見效。

　　“要進(jìn)一步加強(qiáng)法律的宣傳和解讀，努力形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。”馬芳委員建議，圍繞法律重點(diǎn)內(nèi)容開展解讀闡釋，有針對(duì)性地開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，多用通俗易懂的語言、生動(dòng)具體的事例增強(qiáng)宣傳效果，凝聚全社會(huì)珍愛濕地、保護(hù)濕地和自覺愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的共識(shí)。

　　針對(duì)基層濕地保護(hù)人員緊缺的情況，蔣凱文委員表示，積極引進(jìn)濕地保護(hù)專業(yè)人才，做到濕地保護(hù)管理有機(jī)構(gòu)、有人員，補(bǔ)齊基層濕地保護(hù)人員欠缺的短板。同時(shí)，建立政府和社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護(hù)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源和力量參與到濕地資源管護(hù)工作中來。

　　“要充分借鑒成功修復(fù)案例的模式和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)公眾發(fā)現(xiàn)濕地更多的功能和價(jià)值。”李彥委員建議要結(jié)合實(shí)際，探索濕地保護(hù)和合理利用的最大“公約數(shù)”，努力將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　……

　　座談會(huì)上，大家會(huì)診解難題，為濕地保護(hù)“開方”，提出了許多有針對(duì)性的意見建議，推進(jìn)落深落細(xì)落實(shí)法定職責(zé)。會(huì)后，市人大常委會(huì)相關(guān)工委認(rèn)真整理常委會(huì)執(zhí)法檢查組成員的意見，進(jìn)一步對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行充實(shí)完善后報(bào)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組。

　　接到省濕地保護(hù)委員會(huì)關(guān)于征求檢查濕地保護(hù)“一法一條例”實(shí)施情況報(bào)告及省人大常委會(huì)審議意見整改工作分工方案意見后，徐州市及相關(guān)部門多次召開專題會(huì)議，制定工作方案，明確部門責(zé)任分工，定期調(diào)度工作進(jìn)展，逐項(xiàng)制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，全面抓好審議意見落實(shí)。市人大常委會(huì)加強(qiáng)省人大常委會(huì)審議意見落實(shí)情況跟蹤督辦，確保整改工作有序推進(jìn)，推動(dòng)監(jiān)督成果的有效轉(zhuǎn)化。

　　——進(jìn)一步提高濕地公園建設(shè)管理水平，完善濕地公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升游客游覽、體驗(yàn)濕地的積極性；將濕地保護(hù)小區(qū)評(píng)估納入常態(tài)化管理，定期開展全市濕地保護(hù)小區(qū)評(píng)估工作，積極總結(jié)優(yōu)秀濕地保護(hù)小區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理水平。

　　——徐州市濕地保護(hù)規(guī)劃編制前期已經(jīng)與國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，避免濕地保護(hù)區(qū)劃定范圍不合理、土地權(quán)屬不清晰等問題，對(duì)于個(gè)別歷史遺留問題，采取積極措施進(jìn)行化解；徐州市將按照江蘇省濕地保護(hù)條例中對(duì)一般濕地的認(rèn)定要求，積極開展一般濕地名錄認(rèn)定工作。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)技術(shù)人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)充實(shí)基層力量。積極引進(jìn)濕地保護(hù)專業(yè)人才，提高濕地保護(hù)人員技術(shù)水平，合理提高薪酬待遇，留住人才，同時(shí)加強(qiáng)和科研院所、高校的聯(lián)系，加大濕地保護(hù)方面科技研發(fā)力度。

　　——結(jié)合“世界濕地日”“世界環(huán)境日”“愛鳥周”等主題，采取線上、線下多種方式，組織開展“濕地進(jìn)校園”“校園進(jìn)濕地”等形式生動(dòng)多樣且具有地方特色的濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步豐富宣教形式，通過發(fā)放宣傳資料、布置宣傳展板、懸掛宣傳條幅，配合報(bào)紙、自媒體、公眾號(hào)等線上宣傳方式，提高濕地保護(hù)宣傳效果。

　　——在全市范圍內(nèi)開展外來入侵物種普查，對(duì)濕地公園等重要區(qū)域發(fā)現(xiàn)少量的鳳眼藍(lán)、喜旱蓮子草等有害物種，及時(shí)進(jìn)行清除；積極學(xué)習(xí)蘇州、南京等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)探索社會(huì)資本參與濕地保護(hù)，高度重視在保護(hù)濕地基礎(chǔ)上的合理利用，以發(fā)揮濕地的綜合效益;同時(shí),按照有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，選擇生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域建立生物多樣性固定觀測(cè)站，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)要求各濕地公園逐步健全生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，提高科研監(jiān)測(cè)能力。

　　——根據(jù)《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃》、《徐州市濕地保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合本地濕地資源特色，積極弘揚(yáng)和傳承“漢文化”“運(yùn)河文化”等濕地文化，充分挖掘其文化內(nèi)涵，打造具有地方特色的文化標(biāo)識(shí)，合理布局生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等項(xiàng)目，開發(fā)“濕地+”利用模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升。

　　——市政府提出立法建議，目前《徐州市濕地保護(hù)條例》已被我市列入《徐州市十七屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，將盡快啟動(dòng)《徐州市濕地保護(hù)條例》前期調(diào)研工作。

　　……

　　濕地“蝶變”，為綠色發(fā)展寫下生動(dòng)注腳。

　　冬日的潘安湖國(guó)家濕地公園煙波浩渺，水天一色。不遠(yuǎn)處的神農(nóng)碼頭，碑刻上“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的話語格外醒目，見證著徐州這片面積最大的采煤沉陷區(qū)，通過生態(tài)治理蝶變國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的歷程。2017年12月，習(xí)近平總書記來到賈汪區(qū)潘安采煤塌陷區(qū)整治工程神農(nóng)碼頭考察。他強(qiáng)調(diào)，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。牢記囑托，逐“綠”而行，潘安湖這個(gè)昔日徐州最大的采煤塌陷地，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)、景觀構(gòu)建，如今已是“湖闊景美、游人如織”，成為一座集生態(tài)濕地、人文景觀、旅游度假、民俗賞玩、科普功能于一體的綜合性景區(qū)。如今徐州，連續(xù)兩年獲得國(guó)務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實(shí)干成效明顯城市表揚(yáng)激勵(lì)，獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。先后躋身國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)文明城市，榮膺聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，處處鋪展著“一城青山半城湖”的動(dòng)人畫卷。驚鴻一瞥，讓人流連忘返，陶醉其中。

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”。珍愛濕地，守護(hù)未來，更好展現(xiàn)人與自然和諧之美，定能讓更多百姓在家門口盡享“詩與遠(yuǎn)方”。執(zhí)法檢查告一段落，但“濕地保護(hù)”這一課題只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。市人大常委會(huì)主任王安順說，我們將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，在法治宣傳的同時(shí)講好“生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事”，弘揚(yáng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治觀念，以“法”之力助推濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。