冬日的海口，生機(jī)盎然，活力無(wú)限。11月28日至30日，全國(guó)人大監(jiān)察和司法工作座談會(huì)暨培訓(xùn)班在這里舉行。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞共同研究推進(jìn)人大監(jiān)察和司法工作高質(zhì)量發(fā)展，開展集體學(xué)習(xí)研討。這是本屆全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)組織的首次全國(guó)性會(huì)議。
開幕會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)肖捷指出，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)緊緊圍繞黨中央決策部署，在全國(guó)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為、積極探索，各項(xiàng)工作取得了新成效。做好新時(shí)代人大監(jiān)察司法工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，正確認(rèn)識(shí)人大監(jiān)察司法工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，自覺(jué)服從服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局，高質(zhì)量落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職提供支撐和保障。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)郝明金的講話印發(fā)會(huì)議。
交流發(fā)言、專題學(xué)習(xí)、分組討論、人大代表座談……全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)組成人員，部分省（區(qū)、市）人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）、副省級(jí)市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)負(fù)責(zé)同志，部分全國(guó)人大代表等齊聚一堂，在學(xué)習(xí)交流中進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，深化思想認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)合力，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。
“本次會(huì)議的召開正當(dāng)其時(shí)！”與會(huì)人員紛紛表示，今年是新一屆全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)履職的第一年，兩位副委員長(zhǎng)的講話深刻闡述了人大監(jiān)察司法工作必須堅(jiān)持的重要原則，深入分析了今后一個(gè)時(shí)期人大監(jiān)察司法工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，明確提出了人大監(jiān)察司法工作的方向和要求，對(duì)順利開展工作具有重要意義，一定深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)人大監(jiān)察司法工作邁上新臺(tái)階。
11月28日至30日，全國(guó)人大監(jiān)察和司法工作座談會(huì)暨培訓(xùn)班在海南省海口市舉行。28日上午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)肖捷出席開幕會(huì)并講話。攝影/牛晉健
緊扣中心大局履職盡責(zé)
人大監(jiān)察司法工作具有很強(qiáng)的政治性。監(jiān)察司法委聯(lián)系的單位使命特殊、責(zé)任重大，負(fù)有推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定等重要職責(zé)，在社會(huì)主義法治建設(shè)中起著重要作用。做好人大監(jiān)察司法工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終錨定正確政治方向。
全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員楊曉超指出，要將習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)到人大監(jiān)察司法工作各方面全過(guò)程，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署在人大監(jiān)察司法工作中有效施行、高效推進(jìn)。
在這方面，全國(guó)人大監(jiān)察司法委作出表率。
以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治，全國(guó)人大監(jiān)察司法委緊緊圍繞黨的二十大部署要求，積極推動(dòng)司法鑒定法等18項(xiàng)立法列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。今年已啟動(dòng)法治宣傳教育立法工作，有序推進(jìn)檢察公益訴訟立法工作，并配合做好反跨境腐敗法、反間諜法、治安管理處罰法等立法修法工作。同時(shí)，將“八五”普法中期評(píng)估與法治宣傳教育立法兩項(xiàng)工作有機(jī)融合，以監(jiān)督促進(jìn)立法。
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全國(guó)人大監(jiān)察司法委協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)首次在同一領(lǐng)域同步聽取審議“一府兩院”三個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，并圍繞同一主題開展專題詢問(wèn)，全面了解生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況，推動(dòng)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法履職、完善機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同，進(jìn)一步形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作合力。與全國(guó)人大同頻共振，地方人大同步開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)監(jiān)督等工作。
各地監(jiān)察司法委講政治、顧大局、盡職責(zé)、促發(fā)展，工作亮點(diǎn)紛呈。會(huì)上，大家充分交流成果經(jīng)驗(yàn)。例如，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，北京、吉林、河南開展實(shí)施反恐怖主義法辦法立法工作，落實(shí)“四合一”工作專班、雙組長(zhǎng)制、四前四方會(huì)商等工作機(jī)制，為反恐工作提供法治保障。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，浙江依法作出有關(guān)決定。黑龍江制定調(diào)解條例，率先以地方性法規(guī)構(gòu)建大調(diào)解格局。甘肅、寧波等地開展矛盾糾紛多元化解立法，深圳開展立法后評(píng)估，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作。
海南以高質(zhì)量立法為支撐，護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古制定筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障、全方位建設(shè)模范自治區(qū)等促進(jìn)條例。天津制定黨的二十大以來(lái)關(guān)于法治宣傳教育工作的首部省級(jí)地方性法規(guī)。湖北出臺(tái)首個(gè)關(guān)于禁毒工作的地方法規(guī)性決定。云南對(duì)監(jiān)察司法領(lǐng)域地方性法規(guī)進(jìn)行清理，確保地方性法規(guī)與上位法精神一致。長(zhǎng)春在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)上持續(xù)用力，連續(xù)三年開展相關(guān)監(jiān)督工作。
楊曉超指出，換屆以來(lái)，全國(guó)和地方各級(jí)人大監(jiān)察司法委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，按照常委會(huì)立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，踐行全過(guò)程人民民主，監(jiān)察司法領(lǐng)域的法律體系日益健全完備，監(jiān)督持續(xù)、深入、有效，代表的橋梁紐帶作用進(jìn)一步彰顯，為全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了第一年工作的良好開局。
“人大監(jiān)察司法工作必須講政治、講大局?！贝蠹疑羁谈械剑覝?zhǔn)定位、選精主題、深入推進(jìn)，真正做到黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
不斷增強(qiáng)人民群眾的
法治獲得感幸福感安全感
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。監(jiān)察工作和司法工作是人民權(quán)利的守護(hù)者，是社會(huì)公平正義的最后防線。堅(jiān)持以人民為中心，是人大監(jiān)察司法工作的重要原則。
“人大的權(quán)力是人民賦予的。”肖捷強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，就是要在所聯(lián)系的監(jiān)察司法領(lǐng)域各項(xiàng)立法和監(jiān)督工作中，傾聽人民呼聲、反映人民意愿，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，以法治力量更好保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
聚焦人民群眾所思所盼所愿，各級(jí)人大監(jiān)察司法委扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作。
緊緊依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，全國(guó)人大監(jiān)察司法委成立法治宣傳教育立法工作專班，赴云南、陜西等地開展前期調(diào)研，廣泛征求立法建議，提前介入司法部草案建議稿的起草工作。
山西、廣東提前介入法律援助立法，成都、杭州開展相關(guān)立法調(diào)研，強(qiáng)化民生領(lǐng)域司法保障。新疆會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展流動(dòng)人口服務(wù)管理立法，加強(qiáng)改進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)質(zhì)量。西安對(duì)電動(dòng)自行車管理規(guī)定先行審議后，審慎研判立法條件和時(shí)機(jī)，提出暫緩審議報(bào)告。廈門圍繞斑馬線管理“小切口”，制定首部斑馬線交通安全管理地方性法規(guī)。
圍繞持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”、堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”，全國(guó)人大監(jiān)察司法委協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開展監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作情況專題調(diào)研，并將于2024年就同一主題持續(xù)深入開展監(jiān)督，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督落到實(shí)處。
針對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，福建、西藏、陜西、沈陽(yáng)、青島開展監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)部門提升打擊治理質(zhì)效。江西開展法院家事審判工作監(jiān)督，出臺(tái)首部關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的決議。南京聚焦涉案企業(yè)合規(guī)改革開展監(jiān)督，助力優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境。緊盯養(yǎng)犬這一社會(huì)熱點(diǎn)、治理難點(diǎn)，武漢開展養(yǎng)犬管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，督促政府依法進(jìn)行整治。
筑牢安全防線，湖南全省四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展道路交通安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查。河北電話回訪案件當(dāng)事人，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。上海對(duì)本市人民建議征集貫徹落實(shí)情況開展專題調(diào)研，保障人民有序參與治理。寧夏在人大網(wǎng)站向社會(huì)公開征集專題詢問(wèn)問(wèn)題，增強(qiáng)專題詢問(wèn)質(zhì)效。濟(jì)南邀請(qǐng)市民代表全程參與專題詢問(wèn)。
以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手
深化拓展代表工作
“我很關(guān)注涉外法治建設(shè)，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國(guó)際法適用的案例指導(dǎo)。”
“實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)辦理未成年人、婚姻家庭等案件的專業(yè)化水平還需要提升?！?/div>
“希望進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，讓非專業(yè)代表也有機(jī)會(huì)多多‘充電’。”
……
11月29日下午，舉行了一場(chǎng)別開生面的人大代表座談會(huì)。參加會(huì)議的10名全國(guó)人大代表、1名省級(jí)人大代表、1名市級(jí)人大代表中，有來(lái)自田間地頭的村支書，有身處執(zhí)法一線的公安民警，還有少年家事審判庭的法官等。大家你一言我一語(yǔ)，結(jié)合本職工作、調(diào)研了解到的情況等，對(duì)做好人大監(jiān)察司法工作提出意見建議。全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任郭振華到會(huì)介紹常委會(huì)代表工作進(jìn)展情況，為大家答疑解惑。
“從各位代表的發(fā)言中，深切感受到了大家強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感?！睏顣猿硎荆珖?guó)人大監(jiān)察司法委高度重視代表們提出的意見建議，會(huì)后將進(jìn)一步梳理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)件件有著落。
人大代表座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影/牛晉健
這只是全國(guó)人大監(jiān)察司法委深化拓展代表工作的一個(gè)縮影。從建立聯(lián)系代表庫(kù)，常態(tài)化邀請(qǐng)代表參與委員會(huì)活動(dòng)；到組成人員通過(guò)電話、微信、走訪等方式，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系；再到高質(zhì)量做好代表議案建議審議辦理工作，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作中……全國(guó)人大監(jiān)察司法委不斷完善工作機(jī)制，拓寬參與渠道，推動(dòng)代表工作和委員會(huì)工作深度融合。
加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人大工作活力之源、代表履職盡責(zé)之基。各地積極創(chuàng)新實(shí)踐，在支持保障代表更好依法履職上下功夫，推動(dòng)人大監(jiān)察司法工作更接地氣。
例如，廣西從全區(qū)690多名自治區(qū)人大代表中確定20名與監(jiān)察司法工作密切相關(guān)的代表組成專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮代表的職業(yè)特長(zhǎng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。廣州依托微信小程序“隨手拍”功能，將代表反映的問(wèn)題實(shí)時(shí)傳至12345政務(wù)熱線，第一時(shí)間交職能部門辦理。
在代表建議辦理工作中，安徽加強(qiáng)與代表聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)辦理質(zhì)量和辦理結(jié)果滿意率“雙提升”。貴州將代表建議辦理與立法、監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)。哈爾濱采用召開部門座談會(huì)、征求市政協(xié)和區(qū)縣人大常委會(huì)意見、走訪代表聯(lián)絡(luò)站、小程序調(diào)查問(wèn)卷等多種方式調(diào)研答復(fù)。
“本次會(huì)議既為我們學(xué)習(xí)交流、借鑒經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)提供了良好平臺(tái)，又為我們提高站位、強(qiáng)化履職、推動(dòng)工作增添了動(dòng)力?！比珖?guó)人大代表，江蘇省司法廳廳長(zhǎng)、黨委書記張曉偉的話，道出了與會(huì)代表的共同心聲。
共同開創(chuàng)人大監(jiān)察司法工作新局面
當(dāng)前正值全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大監(jiān)察司法工作提出了新的更高要求。推動(dòng)人大監(jiān)察司法工作高質(zhì)量發(fā)展，需要各級(jí)人大、各個(gè)部門密切配合、同向發(fā)力，不斷提高工作水平和整體效能。
全國(guó)人大監(jiān)察司法委委員鮮鐵可介紹，全國(guó)人大監(jiān)察司法委堅(jiān)持多維度對(duì)內(nèi)交流，與對(duì)口單位建立起良好的信息共享、工作協(xié)助、問(wèn)題研究解決等工作機(jī)制；繼續(xù)構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)工作格局，組織赴地方調(diào)研25次，委托地方調(diào)研12次。開展多層次對(duì)外交往，講好中國(guó)法治故事、中國(guó)人大故事。
各地也涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。例如，四川、重慶建立健全兩地協(xié)同立法工作機(jī)制，服務(wù)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。河北動(dòng)員三級(jí)人大同步開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，凝聚監(jiān)督合力。山東探索建立人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察和巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。青海聽取審議檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，協(xié)調(diào)5個(gè)有關(guān)單位和職能部門提交書面分報(bào)告，有效延伸監(jiān)督觸角。
江蘇充分運(yùn)用數(shù)字人大建設(shè)平臺(tái)成果，為監(jiān)察司法工作提供數(shù)據(jù)支持。遼寧在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)專題詢問(wèn)題庫(kù)，以隨機(jī)選題的方式進(jìn)行專題詢問(wèn)。大連制定常委會(huì)監(jiān)督司法工作辦法，推動(dòng)多種監(jiān)督有效聯(lián)動(dòng)。
會(huì)議期間，中央政法委副秘書長(zhǎng)楊春雷、全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)何新、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳副主任趙保國(guó)分別就全面深化政法改革、依法高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等開展3次專題講座，深入淺出、系統(tǒng)全面地闡釋形勢(shì)任務(wù)，教授實(shí)踐方法。
雖然會(huì)期只有三天，但會(huì)議內(nèi)容豐富、形式多樣、充實(shí)緊湊，在與會(huì)人員中引起熱烈反響。
“很解渴、很及時(shí)、很管用！”遼寧省人大監(jiān)察司法委主任委員馬方表示，會(huì)議政治性、思想性、方向性和實(shí)踐性都很強(qiáng)。
在云南省人大監(jiān)察司法委主任委員黃為華看來(lái)，這次會(huì)議既是一次政治輪訓(xùn)，也是一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還是一次工作交流，不僅提高了自己的政治站位、開闊了視野，還為謀劃和做好新一年人大監(jiān)察司法工作指明了方向。
作為一名“新兵”，寧波市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委主任陳海濱直言：“本次參會(huì)經(jīng)歷，使我更好地了解和把握了人大監(jiān)察司法工作該怎么看、怎么干?！?/div>
“在人大法治監(jiān)督格局中，人大監(jiān)察司法工作承擔(dān)著主力軍的作用。”浙江省人大監(jiān)察司法委主任委員朱恒毅說(shuō)，我們將盡快召開全省人大監(jiān)察司法工作座談會(huì)，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)本次會(huì)議精神，將會(huì)議要求融入明年的立法監(jiān)督項(xiàng)目，爭(zhēng)取多出成果、出好成果、多作貢獻(xiàn)。
講認(rèn)識(shí)、談體會(huì)、話落實(shí)，大家紛紛表示，會(huì)議進(jìn)一步理清了當(dāng)前面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和問(wèn)題，明確了人大監(jiān)察司法工作的方向目標(biāo)，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量履職提供了有力支撐，干事創(chuàng)業(yè)的底氣和信心更足了！
“新時(shí)代對(duì)人大監(jiān)察司法工作提出更高要求，也提供更多機(jī)遇，我們的工作大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為?！睏顣猿瑥?qiáng)調(diào)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，恪盡職守、團(tuán)結(jié)奮發(fā)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)!
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